78RS0021-01-2022-001731-87
Дело № 2-247/2023 27 июня 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,
При секретаре Халдеевой А.А.,
С участием представителей истца ФИО1 и адвоката Боколишвили Н.Г.
Представителя ответчика ФИО2
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-247/2023 по исковому заявлению Первичной профсоюзной организации Межрегионального профсоюза работников здравоохранения «Действие» Санкт – Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» к Санкт – Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» о признании незаконным отказа в предоставлении информации и документов, об обязании предоставить информацию и документы
УСТАНОВИЛ:
Первичная профсоюзная организация Межрегионального профсоюза работников здравоохранения «Действие» Санкт – Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» (далее по тексту решения – ППО «Действие») обратилась с исковым заявлением к Санкт – Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении информации и документов, истребованных в запросе ППО «Действие» от 08.04.2022 и 16.05.2022, об обязании ответчика выдать истребованные в запросе ППО «Действие» от 08.04.2022 и 16.05.2022 информацию и документы, а именно: 1. Общее количество работников ответчика с указанием из них: общего количества медицинских работников; количества работников АУП (административно – управленческого персонала); иного персонала; 2. Количество работников отдельно по подразделениям, территориально расположенным вне г. Сестрорецка (амбулатории, ССМП, ФАПы, больницы, ЦОВП и т.д.), указывать количество работников отдельно по каждому подразделению – медицинский персонал, АУП, иной персонал; 3. Штатное расписание (без персональных данных) учреждения; 4. Штатное расписание ОСМП; 5. Имеющиеся вакантные должности, в том числе занятые совместителями, по всему учреждению с указанием подразделений; 6. Устав учреждения; 7. Утвержденную структуру СПб ГБУЗ «Городская больница № 40»; 8. Локально – нормативные акты, на основании которых производится расчет, начисление и выплата заработной платы; 9. Локально – нормативные акты, определяющие режим труда и отдыха; 10. Правила внутреннего трудового распорядка; 11. Копию коллективного договора и (или) проект коллективного договора, мотивируя свое обращение тем, что ППО «Действие» создана в СПб ГБУЗ «Городская больница № 40», в силу ст. 17 Закона № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально – трудовым вопросам. Статьей 370 ТК РФ определено, что профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. Уставом Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Действие» определено, что основной целью профсоза является представительство и защита социально – экономических, трудовых и гражданских прав членов профсоюза в органах государственной власти и местного самоуправления перед работодателями, их объединениями, в коммерческих и некоммерческих организациях. Реализуя полномочия, предоставленные профсоюзам федеральным законодательством, осуществляя свою уставную деятельность, в целях осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в СПб ГБУЗ «Городская больница № 40», ППО «Действие» обратилась к главному врачу СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» с запросом о предоставлении информации и документов, вх. № от 08.04.2022 и вх. № от 16.05.2022. 12.04.2022 в адрес ППО «Действие» поступил ответ главного врача, в котором в предоставлении указанной выше информации было отказано. 23.05.2022 в адрес ППО «Действие» поступил еще один ответ главного врача, в котором в предоставлении указанной выше информации также было отказано. Истец считает, что отказ ответчика в предоставлении запрашиваемой информации является незаконным, нарушающим права профсоюзной организации на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателем трудового законодательства. Отказ ответчика предоставить запрошенную информацию не соответствует требованиям ст. 17 Закона № 10-ФЗ и ст. 370 ТК РФ. Не предоставление ответчиком запрашиваемой информации и документов не позволяет профсоюзной организации реализовать гарантированные государством права, осуществлять свои функции, что позволяет расценивать действие работодателя как противодействие осуществлению деятельности первичной профсоюзной организации (л.д.4-5).
В судебное заседание явились председатель ППО «Действие» ФИО1 и представитель истца – адвокат Боколишвили Н.Г., исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебное заседание явилась представитель ответчика СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» ФИО2, исковые требования не признал, полагала их не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Действие», являющийся добровольным объединением граждан, членов профсоюза, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создан в целях представительства и защиты их социально – трудовых, профессиональных, экономических и других законных прав и интересов членов профсоюза, является юридическим лицом, государственная регистрацию юридического лица произведена 23.08.2013 года.
Межрегиональный профессиональный союз работников здравоохранения «Действие» действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции V съездом Межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Действие» 17.02.2019 года (л.д.10-22, л.д.26).
Согласно Уставу, первичные профсоюзные организации (первичные организации профсоюза) и территориальные профсоюзные организации (территориальные организации профсоюза) могут осуществлять свою деятельность без образования юридического лица (п. 1.4 Устава).
Протоколом учредительного собрания от 03.09.2020 создана Первичная профсоюзная организация Межрегионального профсоюза работников здравоохранения «Действие» Санкт – Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» (далее по тексту решения – ППО «Действие»), председателем ППО «Действие» избран ФИО1
В своей деятельности ППО «Действие» руководствуется Уставом МПРЗ «Действие», отельный устав ППО «Действие» не принимался (л.д.23-24). ППО «Действие» принята в состав МПРЗ «Действие» 03.09.2020 (л.д.25), председателю ППО «Действие» ФИО1 сопредседателем МПРЗ «Действие» 01.08.2022 выдана доверенность на представление интересов МПРЗ «Действие» (л.д.27).
Согласно Единому реестру организацией МПРЗ «Действие» на учете в ППО «Действие» состоит 7 работников СПб ГБУЗ «Городская больница № 40».
Санкт – Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» создано на основании распоряжения главы администрации Курортного района Санкт – Петербурга от 03.06.1994 № 70-р, является юридическим лицом, предметом деятельности которого, согласно Уставу, является оказание населению Санкт – Петербурга первичной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в стационарных условиях и в условиях дневного стационара, паллиативной медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях в соответствии с порядком оказания медицинской помощи и на основе стандартов оказания медицинской помощи, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и освидетельствований (л.д.48-59).
10.02.2003 зарегистрирована в качестве юридического лица Первичная профсоюзная организация работников здравоохранения Городской больницы № 40 Курортного района Санкт – Петербурга Межрегиональной Санкт – Петербурга и Ленинградской области организации Профсоюза работников здравоохранения РФ, постоянно действующим выборным коллегиальным руководящим органом управления ППО СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» является профсоюзный комитет, председателем избрана ФИО5
По данным статистической отчетности на 01.01.2023 на профсоюзном учете в первичной профсоюзной организации СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» состоит 1354 члена профсоюза, что составляет 51 % от общего числа работающих в СПб ГБУЗ «Городская больница № 40».
08.04.2022 года председателем ППО «Действие» ФИО1 на имя главного врача СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» в целях реализации права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, формирования предложений профсоюза работодателю, было направлено требование о предоставлении в течение пяти рабочих дней: 1) информацию (перечень и названия) о действующих в организации локальных нормативных актов, иных документов локального уровня, устанавливающих: действующие нормы труда и объема трудовой нагрузки сотрудников; должностные обязанности сотрудников; критерии оценки качества и объема работы сотрудников; правила внутреннего трудового распорядка; порядки начисления заработной платы, распределения и начисления стимулирующих, премиальных и иных выплат; порядок распределения средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; 2) заверенные надлежащим образом копии: (без указания персональных данных других сотрудников, если таковые имеются) вышеуказанных локальных нормативных актов; штатного расписания (за исключением персональных данных); действующего коллективного трудового договора и (или) проекта коллективного договора на предстоящий период (если таковые имеются). Также в указанном требовании содержалась просьба в течение пяти рабочих дней определить место для размещения информационных материалов МПРЗ «Действие» и помещения для проведения заседаний профкома ППО «Действие» с изданием и доведением до профкома МПРЗ «Действие» соответствующих приказов (распоряжений) (л.д.6).
На указанное требование от 08.04.2022 ФИО1 был направлен ответ от 12.04.2022 за подписью главного врача СПб ГБУЗ «Городская больница № 40», в котором сообщалось, что в настоящее время СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» сотрудничает в рамках социального партнерства с первичной профсоюзной организацией, объединяющей в своем составе большинство членов трудового коллектива. Для решения вопроса об удовлетворении требований по существу, необходимо подтвердить полномочия в качестве председателя ППО «Действие», как и ее создание и сообщить, кем из членов трудового коллектива СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» ФИО1 был избран. До подтверждения полномочий, СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» обязуется предоставить всю необходимую информацию в отношении регулирования условий труда ФИО1 В то же время, в случае подтверждения полномочий, главный врач СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» настаивал на соблюдении правил разумности при истребовании документов. Для примера: в штатном расписании учреждения более тысячи должностей, каждая должностная инструкция оформлена в среднем на трех листах, следовательно, изготовлений копий должностных инструкций займет значительную часть рабочего времени нескольких специалистов и повлечет неизбежно нецелесообразное использование материальных ресурсов. Настоящим ответом главный врач просил не допускать злоупотребление правом и призвал к социальному партнерству с соблюдением интересов обеих сторон трудовых правоотношений (л.д.8).
16.05.2022 года председателем ППО «Действие» ФИО1 на имя главного врача СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» был направлен запрос о предоставлении информации и документов, в котором указано, что в целях проведения подготовительной работы, предусматривающий анализ социально – экономического положения организации с целью формирования обоснованных требований к работодателю при проведении коллективных переговоров и для разработки проекта коллективного договора, председатель ППО «Действие» просит предоставить в установленный законом срок следующую информацию и документы, заверенные надлежащим образом: 1. Общее количество работников СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» с указанием из них: общего количества медицинских работников; количества работников АУП (административно – управленческого персонала); иного персонала; 2. Количество работников отдельно по подразделениям, территориально расположенным вне <адрес> (амбулатории, ССМП, ФАПы, больницы, ЦОВП и т.д.), указывать количество работников отдельно по каждому подразделению – медицинский персонал, АУП, иной персонал; 3. Штатное расписание (без персональных данных) учреждения; 4. Штатное расписание ОСМП (в первую очередь) с учетом всех бригад – фельдшерских, врачебных, реанимационных бригад (без персональных данных); 5. Имеющиеся вакантные должности, в том числе занятые совместителями, по всему учреждению с указанием подразделений; 6. Устав учреждения; 7. Утвержденную структуру СПб ГБУЗ «Городская больница № 40»; 8. Локально – нормативные акты, на основании которых производится расчет, начисление и выплата заработной платы; 9. Локально – нормативные акты, определяющие режим труда и отдыха; 10. Правила внутреннего трудового распорядка; 11. Действующий коллективный договор и (или) проект коллективного договора на предстоящий период (л.д.7).
На указанный запрос от 16.05.2022 ФИО1 был направлен ответ от 23.05.2022 № за подписью главного врача СПб ГБУЗ «Городская больница № 40», в котором сообщалось, что в соответствии со ст. 37 ТК РФ первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа. В настоящее время СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» сотрудничает в рамках социального партнерства с первичной профсоюзной организацией, объединяющей в своем составе большинство членов трудового коллектива (более 51 %). Кроме того, повторно необходимо подтвердить полномочия в качестве председателя ППО «Действие», как и ее создание и сообщить, кем из членов трудового коллектива СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» ФИО1 был избран. До подтверждения полномочий, СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» обязуется предоставить всю необходимую информацию в отношении регулирования условий труда ФИО1 (л.д. 9).
Представитель стороны ответчика в обоснование своих доводов о непризнании исковых требований, указал на то, что отказывая в удовлетворении требования от 08.04.2022 и запроса от 16.05.2022 председателя ППО «Действие», работодатель руководствовался тем, что в случае, если основанием для обращения ФИО1 являлась защита членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, то имелась необходимость в предоставлении документов, подтверждающих деятельность ППО «Действие» на законных основаниях, данных о членах профсоюза, его составе, численности, сведений о том, каких индивидуальных трудовых отношений касаются запросы от 08.04.2022 и от 16.05.2022, поскольку в силу закона у работодателя отсутствует обязанность по предоставлению профсоюзному органу информации, которая не содержит в себе какой – либо конкретизации. В случае, если запрос документов касается области коллективных прав и интересов работников, независимо от их членства в профсоюзе, то определяющим является факт установления наделения профсоюзной организации полномочиями действовать от имени всего трудового коллектива или как минимум от коллектива определенного структурного подразделения. Так как на момент обращения председателя ППО «Действие», в СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» создана и действует ППО, численность которой составляет более половины работников, то работодатель обязан признать данную организацию представителем рабочего коллектива и у работодателя имелась необходимость убедиться в полномочиях ППО «Действие» выступать от лица трудового коллектива в рамках социального партнерства. Кроме того, требования истца, изложенные в запросах, должны отвечать требованиям исполнимости, обусловленной конкретизацией, позволяющей идентифицировать запрашиваемые документы, вместе с тем какие именно документы необходимо предоставить ППО «Действие» для удовлетворения требований, изложенных в п.п. 1 и 2 письма от 16.05.2022 года, установить не представляется возможным, при этом ряд документов (п.п. 6,7,10,11 исковых требований) находятся в свободном, безвозмездном доступе в сети Интернет на сайте СПб ГБУЗ «Городская больница № 40».
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Статьей 370 Трудового кодекса РФ предусмотрено право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 10-ФЗ, отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 10-ФЗ для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.
При этом в тексте указанной нормы не конкретизировано, какую информацию профсоюзы правомочны получать и касательно какой категории работников.
Следовательно, из правовой конструкции указанной нормы Закона следует, что реализация права на получение информации должна быть обозначена социально-трудовым вопросом.
Такое правовое регулирование, с учетом положений ст.ст. 2,7, ч. 3 ст. 17, ч.ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 35, ст. 37, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, направлено на обеспечение баланса соответствующих конституционных прав и законных интересов профсоюзов, работников и работодателей, являющегося необходимым условием гармонизации трудовых отношений в РФ как социальном правовом государстве.
В силу статьи 19 Закона профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона, профсоюз имеет право требований к работодателю о предоставлении информации по социально – трудовым вопросам в целях осуществления своей уставной деятельности, то есть в целях защиты прав и интересов членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, в области коллективных прав и интересов – в целях защиты прав и интересов работников, независимо от членства в профсоюзе в случае наделения полномочиями.
В данном случае, исходя из содержания требования ППО «Действие» от 08.04.2022, адресованного ответчику, как работодателю, следует, что истребуемые ППО «Действие» информация и документы, имеют целью реализацию права на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, формирования предложений профсоюза работодателю, запрос от 16.05.2022 имеет целью проведение подготовительной работы, предусматривающей анализ социально – экономического положения организации с целью формирования обоснованных требований к работодателю при проведении коллективных переговоров и для разработки проекта коллективного договора.
Таким образом, исходя из целей направленных работодателю запросов, получение ППО «Действие» истребуемых сведений и документов касается области коллективных прав и интересов работников учреждения, не зависимо от их членства в профсоюзе, поскольку сведений о нарушении прав конкретных работников (работника), являющихся членом ППО «Действие», запросы от 08.04.2022 и от 16.05.2022 не содержат.
В указанном случае, в силу анализа положений ст.ст. 30, 31, 36, 37, 40, 41 Трудового кодекса РФ, определяющим является факт установления наделения профсоюзной организации полномочиями действовать от имени всего трудового коллектива (или как минимум от коллектива определенного структурного подразделения).
Вместе с тем, ППО «Действие» при обращении с требованием от 08.04.2022 и запросом от 16.05.2022 не было представлено работодателю никаких документов, подтверждающих полномочия выступать от лица трудового коллектива СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» в рамках социального партнерства, а также документов о составе и численности ППО «Действие» и организации профсоюза на законных основаниях, с учетом того обстоятельства, что на момент обращения ППО «Действие» к ответчику в СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» создана и действовала ППО с численностью более половины работников учреждения, которую работодатель обязан признать представителем трудового коллектива.
При таких обстоятельствах, ответы работодателя СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» от 12.04.2022 и от 23.05.2022 о необходимости подтверждения полномочий председателя ППО «Действие», как и предоставлении документов о создании ППО «Действие» и сведений о численности профсоюзной организации, основаны на нормах действующего законодательства и не являются чрезмерными.
Кроме того, в случае, если основаниями обращений ППО «Действие» от 08.04.2022 и от 16.05.2022 являлись вопросы защиты прав и интересов членов профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, то право обращения профсоюзной организации за получением информации должно быть обусловлено нарушением прав конкретного работника (работников), вместе с тем, каких индивидуальных трудовых отношений касаются требование от 08.04.2022 и запрос от 16.05.2022 истцом не указано, что делает невозможным определение однозначного вывода о том, какие конкретно документы и в отношении какого работника (работников) – членов профсоюза, истец просит предоставить.
Следовательно, основания для признания ответов СПб ГБУЗ «Городская больница № 40» от 12.04.2022 и от 23.05.2022 незаконными и для обязания ответчика предоставить истцу требуемую в иске информацию и документы, отсутствуют.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Принимая во внимание, что данных о наличии у ППО «Действие» полномочий представлять весь трудовой коллектив СПб ГБУЗ «Городская больница № 40», а также доказательств обращения в профсоюзную организацию работника (работников), являющихся членами ППО «Действие» за защитой своих нарушенных трудовых прав, целью защиты которых являлось бы представление работодателем истребованных ППО «Действие» документов в требовании от 08.04.2022 и в запросе от 16.05.2022, истцом суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Суд учитывает, что положения Закона № 10-ФЗ и Трудового кодекса РФ не предоставляют профсоюзам безусловные права на истребование у работодателя любых принимаемых им документов, при этом цель истребования конкретных документов и сведений должна быть направлена не на обеспечение интересов самой профсоюзной организации, а на защиту прав и интересов конкретного работника (работников) в рамках индивидуального или коллективного спора, где участие профсоюзной организации обусловлено защитой прав и интересов работника (работников).
Кроме того, требования ППО «Действие» о предоставлении информации и документов, адресованные работодателю, в том числе изложенные в требовании от 08.04.2022 и запросе от 16.05.2022, по мнению суда, должны отвечать также требованиям исполнимости, обусловленной конкретизацией, позволяющей идентифицировать требуемые документы.
Вместе с тем, какие конкретно документы необходимо предоставить для удовлетворения требований, указанных в запросе от 16.05.2022 по п.1 и п. 2, не представляется возможным установить.
При этом, ряд документов, в частности указанных в п.п. 6,7,10,11 исковых требований, указаны ответчиком, как находящиеся в свободном и безвозмездном доступе в сети Интернет на сайте СПб ГБУЗ «Городская больница № 40».
Следовательно, исковые требования истца суд полагает не подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Первичной профсоюзной организации Межрегионального профсоюза работников здравоохранения «Действие» Санкт – Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» к Санкт – Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 40 Курортного района» о признании незаконным отказа в предоставлении информации и документов, об обязании предоставить информацию и документы – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В.Максимова
Дата принятия решения суда в окончательной форме 03 июля 2023 года.