Дело №2-11-436/2025

УИД 53RS0011-01-2025-000495-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Окуловка 19 июня 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи ФИО6., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ФИО9 о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилось в суд с иском к ФИО11 о понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства по тем основаниям, что в ходе проведения профилактического визита в ФИО12 выявлены нарушения санитарного законодательства. Истец просит: признать незаконным бездействие ФИО13 в неисполнении требований санитарного законодательства и обязать ФИО14 юридический адрес: <адрес>, исполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать проход в «стерильную зону» через шлюз в соответствии с п. 4111. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; выполнить проект расчета защиты от рентгеновского излучения, замеры в соответствии с программой производственного контроля на рентгеностоматологический кабинет поликлиники №; к работе с ИИИ допускать персонал, отнесенный к группе А, прошедший инструктаж и медицинский осмотр в соответствии с ст. 14 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О радиационной безопасности», п. 2.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/210), п. 6.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. 6.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. 8.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. 10.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. п. 2.5., ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» ОСПОРБ 99/210), Приложение 7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Нормы радиационной безопасности».

Представитель истца ФИО15 ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования Управления.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО16 не возражала против удовлетворения иска с установлением срока исполнения решения суда до конца ДД.ММ.ГГГГ, против чего представитель истца ФИО3 не возражала.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца первого статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, согласно приведенному Федеральному закону факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абзацу третьему ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как следует из положений ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищенности личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путем осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Должностными лицами ФИО19 в отношении ФИО20 в ДД.ММ.ГГГГ проводились контрольные (надзорные) мероприятия. При проведении профилактического визита, установлено, что ФИО21» допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также условия, создающие угрозу жизни и здоровью людей.

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФИО22 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО23 №, в котором сообщается о частичном выполнении Предписания, за исключением мероприятий, послуживших поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

В случае выявления при пповедении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательство.

ФИО24 продолжает осуществлять деятельность в штатном режиме, по адресу: <адрес>, то есть с нарушением требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, указанных в исковом заявлении.

В соответствии с п. 4110 СанПиН 3.3686-21 при больницах мощностью более 100 коек является обязательным создание централизованного стерилизационного отделения (далее - ЦСО). ЦСО размещают с учетом удобных связей с операционным блоком, отделением реанимаций, родовым блоком, обеспечиваемых, в том числе, вертикальными коммуникациями.

В силу п. 4111. СанПиН 3.3686-21, помещения ЦСО должны быть разделены на три зоны: «грязная», «чистая» и «стерильная». К «грязной» зоне относят помещения приема и очистки медицинских изделий. К «чистой» зоне - помещения упаковки, комплектации, и загрузки в стерилизаторы, к «стерильной» зоне - стерильная половина стерилизационной, склад стерильных материалов и экспедиция. Проход в помещения «стерильной» зоны осуществляют через шлюз, который оборудуют раковиной для мытья рук и вешалкой/шкафом для специальной одежды. С учетом мощности ЦСО предпочтение следует отдавать установке стерилизационного оборудования проходного типа, которое размещают между «чистой» и «стерильной» зоной.

В соответствии с п. 2.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: - получение санитарно-эпидемиологического заключения на выпускаемую продукцию, содержащую источники ионизирующего излучения; - разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации и санитарно-защитной зоне, а также инструкций по радиационной безопасности и инструкций по действиям персонала при радиационных авариях; - установление перечня лиц, относящихся к персоналу групп А и Б; - создание условий работы с источниками излучения, соответствующих настоящим Правилам; - планирование и осуществление мероприятий по обеспечению и совершенствованию радиационной безопасности в организации; - систематический контроль радиационной обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территории организации, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; - контроль и учет индивидуальных доз облучения персонала; - информирование персонала об уровнях излучения на рабочих местах и об индивидуальных дозах облучения; - подготовку и аттестацию по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками излучения; - проведение инструктажа и проверку знаний персонала в области радиационной безопасности; - проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров персонала; - ежегодное в установленные сроки представление заполненного радиационно-гигиенического паспорта организации. Персоналу группы А следует: - знать и строго выполнять требования по обеспечению радиационной безопасности, установленные санитарными нормами и правилами; - использовать в предусмотренных случаях средства индивидуальной защиты; - выполнять установленные требования по предупреждению радиационной аварии и правила поведения в случае ее возникновения; - своевременно проходить периодические медицинские осмотры и выполнять рекомендации медицинской комиссии; - обо всех обнаруженных неисправностях в работе установок, приборов и аппаратов, являющихся источниками излучения, немедленно ставить в известность руководителя (цеха, участка, лаборатории) и службу радиационной безопасности (лицо, ответственное за радиационную безопасность); - выполнять указания работников службы радиационной безопасности, касающиеся обеспечения радиационной безопасности при выполнении работ. Персонал группы Б должен знать свои действия в случае радиационной аварии.

Пунктом 6.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 администрация учреждения организует проведение предварительных (при поступлении на работу) и ежегодных периодических медицинских осмотров персонала группы А. К работе допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний для работы с источниками ионизирующих излучений. Это же требование распространяется на лиц, поступающих на курсы, готовящие кадры для работы в рентгеновских кабинетах.

Пунктом 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлена система инструктажа с проверкой знаний по технике безопасности и радиационной безопасности включает: вводный инструктаж - при поступлении на работу; первичный - на рабочем месте; повторный - не реже двух раз в году; внеплановый - при изменении характера работ (смене оборудования рентгеновского кабинета, методики обследования или лечения и т.п.), после радиационной аварии, несчастного случая.

Согласно п. 8.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 радиационный контроль включает: - контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения; - контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года; - индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в полгода); - индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же, как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом; - контроль дозовых нагрузок пациентов. Проводится при каждом рентгенологическом исследовании.

В силу п. 10.21 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для оформления технического паспорта, санитарно-эпидемиологического заключения значения параметров нерадиационных факторов в рентгеновском кабинете (электробезопасность, кратность воздухообмена, освещенность и др.) определяются аккредитованными в данной области измерений и лицензированными организациями по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 к работе с источниками излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.

В соответствии с Уставом <данные изъяты> и внесенными в него изменениями <данные изъяты>» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения. Учредителем Учреждения является <данные изъяты>. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени <данные изъяты> осуществляются <данные изъяты>. Собственником имущества Учреждения является <данные изъяты>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет <данные изъяты>. Предметом деятельности учреждения является консультативно-диагностическая, профилактическая, лечебная и лечебно-медицинская помощь, направленная на достижение целей деятельности учреждения.

Согласно п. 1.14 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

ФИО25», как юридическое лицо, владеющее, пользующееся и распоряжающееся имуществом на праве оперативного управления, обязано принять меры по надлежащему содержанию и эксплуатации данного имущества, с учетом обязательных требований санитарных правил и нормативов, поскольку право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, которое служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия.

Оценив представленные доказательства, учитывая, что факт нарушения требований санитарного законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не оспорен ответчиком, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает позиции сторон, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем мероприятий по выполнению требований истца, принимает во внимание, что выполнение указанных требований сопряжено несением ответчиком соответствующих расходов, при этом исходит из баланса интересов сторон, и полагает возможным установить срок для выполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться разумным и реальным для исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО26 - удовлетворить.

Обязать ФИО27 (<данные изъяты>), юридический адрес: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

организовать проход в «стерильную зону» через шлюз в соответствии с п. 4111. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

выполнить проект расчета защиты от рентгеновского излучения, замеры в соответствии с программой производственного контроля на рентгеностоматологический кабинет поликлиники №;

к работе с ИИИ допускать персонал, отнесенный к группе А, прошедший инструктаж и медицинский осмотр в соответствии с ст. 14 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О радиационной безопасности», п. 2.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ 99/210), п. 6.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. 6.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. 8.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. 10.21. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; п. п. 2.5., ДД.ММ.ГГГГ СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» ОСПОРБ 99/210), Приложение 7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Нормы радиационной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО28