УИД66RS0051-01-2022-002635-62

5-566/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Серов Свердловская область «10» ноября 2022 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Шкаленко Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, председателя отраслевого органа администрации СГО «Комитет по ЖКХ, строительству, энергетике, транспорту и связи»,

С участием ФИО1, ее защитника Романова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Контрольным органом Сосьвинского городского округа в Серовский районный суд Свердловской области направлен для рассмотрения протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 10.10.2022 г. в отношении ФИО1, где указано:

«В результате проведенной Контрольным органом Сосьвинского городского округа проверки установлено незаконное использование средств бюджета Сосьвинского городского округа на общую сумму 20501458 рублей 00 копейки, в т.ч.:

– необоснованное завышение стоимости работ по акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 29.11.2019 № – 10543382 р. 40 к.;

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приемке выполненных работ формы № КС -2 от 27.05.2020 № – 7751320 р. 00к.;

- оплата работ с нарушением действующих технических нормативов и с качеством, не соответствующим условиям муниципального контракта от 17.09.2019 № № р. 60 к.

Денежные средства использованы незаконно в сумме 20501458 рублей, 13.10.2020 года выдано предписание возместить в бюджет Сосьвинского ГО до 13.01.2021 г. указанную сумму.

На основании статьи 13 Положения о контрольном органе Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 22.12.2011 № (вред. решения Думы Сосьвинского городского округа от 17.05.2018 №), распоряжения председателя контрольного органа от 01.03.2021 №, Заключения экспертов Уральской торгово-промышленной палаты (союза) от 12.02.2021 №/Д, Заключения экспертов ООО «ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ» от 16.02.2021 № Дополнение, в предписании контрольного органа от 13.10.2020 №

внесены изменения, о чём заместителю председателя Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» ФИО1 направлено письмо-уведомление от 11.03.2021 №.

Второй абзац изложен в новой редакции:

«В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено нарушение, требующее принятия безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению - незаконное использование средств бюджета Сосьвинского городского округа в сумме 20 427 601 рубль 60 копеек, в т.ч.:

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 от 29.11.2019 № 1 - 10 500 768 рублей 00 копеек;

- необоснованное завышение стоимости работ по акту о приёмке выполненных работ формы № КС-2 от 27.05.2020 № 2 - 7 720 078 рублей 00 копеек;

- оплата работ с нарушением действующих технических нормативов и с качеством, не соответствующим условиям муниципального контракта от 17.09.2019 № ЖКХ-61/19 - 2 206 755 рублей 60 копеек».

В связи с не возмещением в бюджет округа Отраслевым органом администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» указанной суммы ущерба, причинённого в результате незаконного использования бюджетных средств и в связи с тем, что сроки исполнения Предписания Контрольного органа Сосьвинского городского округа от 13.10.2020 № 3 истекли, Контрольным органом Отраслевому органу администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» направлено повторное Предписание от 30.12.2021 № 6: на основании статьи 16 Положения о контрольном органе Сосьвинского городского округа, утвержденного решением Думы Сосьвинского городского округа от 22.12.2011 № 629 (в ред. от 17.05.2018 № 107), Отраслевому органу администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» предписывается денежные средства, использованные незаконно в сумме 20 427 601 рубль 60 копеек, возместить в бюджет Сосьвинского городского округа до 30 марта 2022 года.

Предписание Контрольного органа от 30.12.2021 № 6 с сопроводительным письмом от 30.12.2021 № 178 получено лично исполняющим обязанности председателя Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» ФИО1 (вх. №).

До настоящего времени Предписание Контрольного органа от 30.12.2021 г. № 6 Отраслевым органом администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи» не выполнено: денежные средства бюджета Сосьвинского городского округа, использованные незаконно в сумме 20 427 601 рубль 60 копеек, не возмещены в бюджет Сосьвинского городского округа

Время и место совершения административного правонарушения: 31 марта 2022 года, Отраслевой орган администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи», адрес: <адрес>».

В судебном заседании защитник ФИО1 – Романов С.Г. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 не признает, пояснил, что ею принимались меры к исполнению предписания, было подано исковое заявление в Арбитражный суд о взыскании с подрядчика указанных сумм, ею было направлено ходатайство о продлении сроков выполнения предписания, но было отказано.

ФИО1 доводы защитника поддержала.

В судебное заседание в качестве представителя контрольного органа Сосьвинского ГО и должностного лица ФИО2 не был допущен ФИО3, поскольку, отсутствует ходатайство должностного лица о допуске представителя, в представленной доверенности нет полномочий на представление интересов по делам об административных правонарушениях и не определен объем полномочий ФИО3; а также, не была допущена к участию в деле адвокат Сазонова Т.Д., поскольку, также, отсутствует ходатайство должностного лица о представлении данным адвокатом ее полномочий и их круг не определен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 10.10.2022 г., явилось то, как указало должностное лицо, что последняя, являясь председателем Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи», работающая на данной должности с 23.05.2022 г. Распоряжением администрации Сосьвинского городского округа от 03.03.2021 г. № ФИО1 назначена исполняющим обязанности председателя Отраслевого органа администрации Сосьвинского городского округа «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике, транспорту и связи», совершила административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок - до 30 марта 2022 года законного Предписания контрольного органа Сосьвинского городского округа от 30.12.2021 №: денежные средства, использованные незаконно в сумме 20 427 601 рубль 60 копеек, возместить в бюджет Сосьвинского городского округа.

Так, объективная сторона вмененного ФИО1 правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Объектом административного правонарушения по ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание от 30.12.2021 № содержит требование о возврате денежных средств в размере 20427601 рублей 60 копеек, использованных не по назначению в бюджет Сосьвинского городского округа до 13.01.2021 года.

Как установлено в судебном заседании, предписание от 30.12.2021 № было направлено исполняющему обязанности председателя отраслевого органа администрации «Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, энергетике и связи» ФИО1 и получено последней 30.12.2021 г., что подтверждается росписью последней, в предписании контрольно-счетного органа установлен срок возмещения до 30.03.2022 г.

П.4 ч.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 N6-ФЗ организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отнесено к основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования.

В соответствии с положениями ст.13 вышеуказанного Федерального закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что ФИО1 принимались меры к исполнению предписания, поскольку, было подано заявление в Арбитражный суд о взыскании с подрядчика «ЕЭС-Гарант» денежных средств – неосновательное обогащение и проценты за пользование чужими денежными средствами, сумма завышения стоимости работ решением Арбитражного суда была установлена 13068474,40 и проценты за пользование чужими денежными средствами 874088,74 руб. Указанные денежные средства были взысканы в принудительном прядке по исполнительному листу с ООО «ЕЭС-Гарант» и перечислены в пользу контрольного органа 31.10.2022. Кроме того, ФИО1 22.09.2022 обращалась в адрес контрольного органа с ходатайством о продлении сроков выполнения предписания, но, ей было отказано.

В связи с чем, суд полагает, что ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по исполнению предписания контрольного органа, свободных, личных, денежных средств у отраслевого органа Администрации СГО не имеется.

В связи с чем, суд полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 20 ст. 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через суд, вынесший постановление.

Судья Ю.С. Шкаленко