ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-8606/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Тощева Е.А.

(2-1114/2023) 91RS0001-01-2023-001837-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

Морозко О.Р.

судей

Любобратцевой Н.И.ФИО3

при секретаре

ФИО8

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконным приказа, понуждении осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 июня 2023 года.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» о признании приказа военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части параграфа 1 в отношении ФИО2 ФИО17 о прекращении выплаты по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории, понуждении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» установить ФИО2 ФИО18 должностной оклад врача-стоматолога высшей категории с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец указала, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была принята в ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» на должность врача-стоматолога члена врачебной комиссии отдела подготовки и призыва граждан на военную службу. В марте 2020 года по результатам прохождения аттестации в Аттестационной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России истцу была подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «стоматология общей практики», о чем имеется решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, распоряжение Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с подтверждением высшей квалификации врача истцу на основании приказа военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен должностной оклад как врачу-стоматологу высшей категории и производились соответствующие выплаты заработной платы. Приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу была прекращена выплата по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории и был установлен оклад по должности врача-стоматолога без категории. Основанием для принятия указанного приказа послужили материалы административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ и акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В заключении по материалам административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ был сделан вывод о том, что ФИО2 М.И. была установлена неположенная выплата заработной платы к должностному окладу на основании неправомерного установления высшей квалификационной категории, поскольку Аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России, где истцу подтвердили высшую квалификацию специалиста, создана незаконно и выдаваемые ею документы не имеют юридической силы. Истец считает приказ военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в части параграфа № незаконным, поскольку указанная аттестационная комиссия создана в соответствии с действующим законодательством, выводы заключения ответчика основаны на утративших силу нормативных актах, а выводы, изложенные в заключении являются незаконными.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 июня 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО19 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец указывает на не согласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает решение суда незаконным и подлежащим отмене, ввиду того, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России создана только для оценки профессиональной подготовки и деловых качеств специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим или иным высшим образованием санаторно-курортного комплекса профсоюзов, не принял во внимание положение о возможности получения медицинским или фармацевтическим работником квалификационной категории в любой аттестационной комиссии, сделал противоречивые выводы о том входит ли организация и проведение аттестаций медицинских и фармацевтических работников в компетенцию Федерации Независимых Профсоюзов России, не учел разделение Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Также автор жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, выразившееся в применении разъяснений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 08.07.2009 №14-4/10/2-5392 и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.03.2009 №127, которые утратили силу. Считает, что при принятии решения суд первой инстанции не учел порядок создания и осуществления деятельности аттестационной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России, а также то, что ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» не является подведомственным учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации, а истец не осуществляет медицинскую практику и не оказывает медицинскую помощь.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Истец и ее представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы и просили ее удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указав на ее необоснованность.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец находится в трудовых отношениях с ответчиком на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений к нему, и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых ФИО2 ФИО20 была принята на должность врача-стоматолога военно-врачебной комиссии отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу) (л.д. 213-229 т.1).

Распоряжением Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол заседания Координационного комитета ДД.ММ.ГГГГ №) по результатам прохождения аттестации в Аттестационной комиссии Федерации Независимых Профсоюзов России ФИО1 ФИО21 была подтверждена высшая квалификационная категория по специальности – «стоматология общей практики», что подтверждается копиями указанного распоряжения и выданного на его основании удостоверения № от 13.05.2020 (л.д. 73-74 т. 1).

В связи с подтверждением высшей квалификации врача, истцу на основании приказа военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен должностной оклад как врачу-стоматологу высшей категории (л.д. 241 т.1) и производились соответствующие выплаты заработной платы.

Приказом военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №) (по строевой части) истцу прекращена выплата по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории и установлен оклад по должности врача-стоматолога без категории (л.д. 48, 242 т.1). Основанием для вынесения данного приказа послужили материалы административного расследования и акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, по материалам проведенного ответчиком административного расследования ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение (л.д. 62-69 т.1) был сделан вывод о том, что в связи с неправомерным установлением ФИО2 М.И. высшей квалификационной категории к должностному окладу была установлена неположенная выплата заработной платы.

В обоснование своих выводов автор заключения указывает на то, что в силу положений Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 №240н, а также с учетом установленных Общероссийскому союзу «Федерация Независимых Профсоюзов России» кодов видов экономической деятельности, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России, где истцу подтвердили высшую квалификацию специалиста, создана исключительно для оценки профессиональной подготовки и деловых качеств специалистов с высшим и средним медицинским образованием санаторно-курортного комплекса, тогда как специалисты с высшим и средним медицинским образованием федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, должны проходить аттестацию в центральной аттестационной комиссии, ведомственных аттестационных комиссиях государственных академий наук и организаций, а также в территориальных аттестационных комиссиях субъектов Российской Федерации, созданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, юридический отдел военного комиссариата Республики Крым делает вывод в вышеуказанном заключении, что незаконно создана и выдаваемые ею документы не имеют юридической силы.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих доводов или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права. (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленный по делу судебный акт изложенным требованиям не соответствует, исходя из следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на прохождение аттестации для получения квалификационной категории в порядке и в сроки, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации.

В юридически значимый период Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационных категорий, был утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 №240н (в редакции, действовавшей по состоянию на март 2020 года, далее - Порядок).

В соответствии с п. 12 Порядка для проведения аттестации специалистов:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, создается центральная аттестационная комиссия;

федеральными органами исполнительной власти, государственными академиями наук, организациями, имеющими подведомственные медицинские организации и фармацевтические организации, создаются ведомственные аттестационные комиссии;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются территориальные аттестационные комиссии.

В пункте 14 Порядка указано, что в состав аттестационной комиссии включаются ведущие специалисты организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, представителя медицинских профессиональных некоммерческих организаций, работодателей, органа государственной власти или организации, формирующих аттестационную комиссию, и иные лица. Персональный состав аттестационной комиссии утверждается распорядительным актом органа государственной власти или организации, создавших аттестационную комиссию.

Аналогичные нормы в настоящее время установлены Приказом Минздрава России от 22.11.2021 N 1083н "О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2021 N 66098), на основании которого с 01.01.2022 утратил силу вышеуказанный приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 №240н.

Постановлением Исполнительного комитета Федерации независимых Профсоюзов России от 29.10.2013 №7-16 «Об утверждении Положения об аттестационной комиссии по аттестации на квалификационную категорию медицинских работников организаций здравоохранения ФНПР» утверждено Положение об аттестационной комиссии (л.д. 75-93 т.1).

Согласно п. 1.1. данного Положения аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских работников и фармацевтических работников организаций здравоохранения ФНПР (далее - аттестационная комиссия) является органом по оценке профессиональной подготовки и деловых качеств специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием или иным высшим образованием и создается Федерацией Независимых Профсоюзов России (ФНПР) на основании письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 08.07.2009 №14-4/10/2-5392 и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.04.2013 №240н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» на базе ЗАО «Санаторно-курортное объединение Федерации Независимых Профсоюзов России «Профкурорт».

Исходя из содержания пункта 1.2 Положения аттестационная комиссия в своей деятельности руководствуется в частности Порядком и сроками прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденными Приказом Минздрава России от 23.04.2013 №240н.

Как следует из пункта 1.3 Положения об аттестационной комиссии по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения ФНПР, структура и состав аттестационной комиссии утверждаются постановлением Исполкома ФНПР (приложение №1 к Положению).

Согласно Приложению №1 к Положению об аттестационной комиссии по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения ФНПР в состав аттестационной комиссии входят председатель аттестационной комиссии – председатель Координационного комитета ФИО9, доктор медицинский наук, первый заместитель председателя аттестационной комиссии – заместитель председателя Координационного комитета ФИО10, кандидат медицинских наук, старший научный сотрудник, заместитель председателя аттестационной комиссии – заместитель председателя Координационного комитета ФИО11, доктор медицинских наук, профессор, ответственный секретарь аттестационной комиссии – ответственный секретарь Координационного комитета ФИО12, кандидат медицинских наук, старший научный сотрудник, заместитель ответственного секретаря аттестационной комиссии – заместитель ответственного секретаря Координационного комитета ФИО13, врач-гигиенист-эпидемиолог. Также утверждены экспертные группы по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников с высшим профессиональным образованием по специальностям и должностям, где пункт 1.26 экспертная группа по специальности «Стоматология общей практики».

Министерство здравоохранения Российской Федерации в письме от 21.05.2015 N 16-5/2028692 разъяснило, что принятые аттестационной комиссией процедуры, методы, порядок не должны прямо или косвенно ограничивать право медицинских и фармацевтических работников на получение квалификационной категории.

В соответствии с пунктом 12 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационных категорий (далее - Порядок), утвержденных приказом Минздрава России от 23.04.2013 N 240н, для проведения аттестации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, создается центральная аттестационная комиссия; федеральными органами исполнительной власти, государственными академиями, иными организациями - ведомственные аттестационные комиссии: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - территориальные аттестационные комиссии.

Медицинский или фармацевтический работник может получить квалификационную категорию в любой аттестационной комиссии, созданной в соответствии с указанным Порядком.

Полностью аналогичные разъяснения были предоставлены Министерством здравоохранения Российской Федерации генеральному директору Акционерного общества Санаторно-курортное объединение ФНПР «Профкурорт» в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5 т.2)

Из системного анализа приведенных норм законодательства, регулировавшего и регулирующего прохождение медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационных категорий и разъясняющих их писем Министерства здравоохранения Российской Федерации, являющегося согласно Положению о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 608, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, следует, что проведение аттестации для получения квалификационных категорий медицинских и фармацевтических работников допускается в любой аттестационной комиссии, созданной в соответствии с Порядком и сроками прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационных категорий, утвержденным соответствующим приказом Минздрава России.

Таким образом, основополагающим условием для возникновения полномочий у ведомственной аттестационной комиссии является наличие у нее подведомственных медицинских организаций

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 №529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций» санаторно-курортные организации (бальнеологическая лечебница, грязелечебница, курортная поликлиника, санаторий, санаторий для детей, в том числе для детей с родителями, санаторий-профилакторий, санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия) относятся к лечебно-профилактическим медицинским организациям.

Статья 5 Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России» предусматривает создание образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществление обучение, подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и актива, содействие социально-экономическому, правовому и профессиональному обучению членов профсоюзов, изучение и распространение опыта работы профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций, а также осуществление иных видов деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и целям, указанным в настоящем Уставе.

Кроме того, Федерации Независимых Профсоюзов России подведомственен ряд организаций и учреждений здравоохранения, отвечающих вышеуказанной номенклатуре медицинских организаций, что подтверждается предоставленными суду апелляционной выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащими сведения о ведомственной принадлежности этих учреждений и организаций, при этом, действующим законодательством не ограничена возможность учреждения санаторно-курортных медицинских организаций юридическими лицами, обязательным наличием установленных тех или иных кодов видов экономической деятельности. В свою очередь такие коды видов экономической деятельности должны быть установлены соответствующим медицинским организациям.

Исследовав предоставленные выписками из Единого государственного реестра юридических лиц, судебная коллегия установила, что подведомственным Федерации Независимых Профсоюзов России медицинским организации установлены соответствующие коды видов экономической деятельности.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Аттестационная комиссия по аттестации на квалификационную категорию медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения Федерации Независимых Профсоюзов России создана в полном соответствии как с действовавшими, так и с ныне действующими приказами Минздрава России "О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории", в связи с чем указанная аттестационная комиссия имела полномочия на проведение аттестации истца для получения квалификационных категорий.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном истолковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем принятое судом решение нельзя признать законным.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требование истца о признании незаконным параграфа № приказа Военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в отношении истца о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории и установлении оклада по должности врача-стоматолога без категории является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Разрешая требование истца о понуждении ответчика установить истцу должностной оклад врача-стоматолога высшей категории с ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 5 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденных Приказом Минздрава России от 23.04.2013 N 240н (действовавшего на момент прохождения истцом аттестации), аттестация проводится один раз в пять лет. Присвоенная квалификационная категория действительна на всей территории Российской Федерации в течение пяти лет со дня издания распорядительного акта о присвоении.

В силу п. 5 действующего Приказа Минздрава России от 22.11.2021 N 1083н "О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории" специалисты проходят аттестацию раз в пять лет, за исключением аттестации на присвоение более высокой квалификационной категории. Специалисты могут проходить аттестацию на присвоение более высокой квалификационной категории не ранее чем через два года со дня издания акта о присвоении квалификационной категории. Квалификационные категории, присвоенные специалистам, действительны в течение пяти лет со дня издания акта об их присвоении.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что истцом не конкретизирован срок, на который она просит установить ей должностной оклад врача-стоматолога высшей категории, с учетом того, что срок действия установленной категории ограничен 5 годами со дня издания акта о присвоении квалификационной категории, а трудовой договор заключен между сторонами на неопределенный срок, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения данного требования истца с возложением на ответчика обязанности установить ФИО1 должностной оклад врача-стоматолога высшей категории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить, решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Крым» удовлетворить частично.

Признать незаконным параграф № приказа Военного комиссара Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) в отношении ФИО1 о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты по должностному окладу врача-стоматолога высшей категории и установлении оклада по должности врача-стоматолога без категории.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» установить ФИО1 должностной оклад врача-стоматолога высшей категории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 отказать

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Морозко О.Р.

Судьи Любобратцева Н.И.

ФИО3