УИД: №
Дело № 2-518/2022
Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года гор. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Павлюченко А.А.,
при секретаре Уколицкой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности установить стационарное искусственное освещение, тротуары, дорожные знаки и искусственные неровности на ул. Спортивная, Коминтерна г. Гаврилов-Ям,
установил :
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации городского поселения Гаврилов-Ям в срок до 31.12.2022г. установить стационарное искусственное освещение на ул. Спортивная 0+650 м. и на участке автодороги от перекрестка ул. Коминтерна и ул. Ломоносова до перекрестка ул. Коминтерна и ул. Фрунзе г. Гаврилов-Ям; установить тротуары на всем протяжении ул. Спортивная и ул. Коминтерна г. Гаврилов-Ям; установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также искусственные неровности на участках автодороги по ул. Коминтерна г. Гаврилов-Ям, проходящим вдоль детской площадки, в районе дома 6 по ул. Коминтерна, и вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми, в районе дома 13 по ул. Спортивная.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района по обращению ФИО7 с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения Гаврилов-Ям. В ходе проверки выявлены нарушения норм законодательства о безопасности дорожного движения: отсутствует стационарное искусственное освещение на ул. Спортивная 0+650 м. и на участке автодороги от перекрестка ул. Коминтерна и ул. Ломоносова до перекрестка ул. Коминтерна и ул. Фрунзе г. Гаврилов-Ям; отсутствуют тротуары на всем протяжении ул. Спортивная и ул. Коминтерна г. Гаврилов-Ям; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также искусственные неровности на участках автодороги по ул. Коминтерна г. Гаврилов-Ям, проходящим вдоль детской площадки, в районе дома 6 по ул. Коминтерна, и вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми, в районе дома 13 по ул. Спортивная. Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, осуществляющих передвижение по дороге и следующих в образовательные учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Мокошина Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Полагала, что срок устранения недостатков можно изменить до 01 сентября 2023 года.
Представитель ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования признала, просила перенести срок исполнения требований до 01 сентября 2023 года. Дополнительные средства будут запланированы в бюджете на 2023 года.
Представитель третьего лица ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав помощника прокурора, представителя ответчикаисследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
В силу части 6 статьи 13 указанного нормативного акта к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
На основании части 4 статьи 6 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В силу статьи 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», определено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Согласно статье 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения Гаврилов- Ям дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.7.1. Правил благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных решением Муниципального совета городского поселения Гаврилов-Ям от 31.05.2018 № 174 (далее - Правила), мероприятия, направленные на благоустройство автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, осуществляются в части, не противоречащей Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативно-техническим документам, устанавливающим требования к автомобильным дорогам общего пользования. Обязательный перечень элементов благоустройства улиц и дорог включает твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров, элементы сопряжения поверхностей, озеленение вдоль улиц и дорог, ограждения опасных мест, осветительное оборудование, носители информации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофорные устройства).
Согласно п. 2.18.3 Правил, функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах.
Требования к организации уличного освещения изложены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают помимо прочего:
на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.
Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.
Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:
на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;
от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.
Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.
На основании приложения 1 к Правилам дорожного движения в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила), предупреждающими знаками, информирующими водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, среди прочего, являются знак 1.23 «Дети», который обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Этим же приложением к Правилам предусмотрены знаки дополнительной информации (таблички), уточняющие или ограничивающие действие знаков, с которыми они применены, либо содержащие иную информацию для участников дорожного движения, коим, среди прочего, является знак 8.2.1 «Зона действия», указывающий протяженность опасного участка дороги, обозначенного предупреждающими знаками, или зону7 действия запрещающих знаков, а также знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», которым запрещается движение со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.
В соответствии с пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 52605-2006).
В соответствии с п. 6.2 Р 52605-2006, искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Искусственную неровность допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:
в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно- транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;
перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;
перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;
по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района была проведена проверка по обращению ФИО2 с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения Гаврилов-Ям. Проведенной проверкой установлено, что отсутствует стационарное искусственное освещение на ул. Спортивная 0+650 м. и на участке автодороги от перекрестка ул. Коминтерна и ул. Ломоносова до перекрестка ул. Коминтерна и ул. Фрунзе г. Гаврилов-Ям; отсутствуют тротуары на всем протяжении ул. Спортивная и ул. Коминтерна г. Гаврилов-Ям; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также искусственные неровности на участках автодороги по ул. Коминтерна г. Гаврилов-Ям, проходящим вдоль детской площадки, в районе дома 6 по ул. Коминтерна, и вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми, в районе дома 13 по ул. Спортивная.
Прокуратурой района в адрес главы Администрации городского поселения Гаврилов-Ям 12 апреля 2022 года направлен запрос об устранении нарушений закона.
Из ответа на данное письмо следует, что администрацией дорожные знаки восстановлены, ремонт автодороги по ул. Спортивная запланирован на 2022 год, а устройство тротуаров - на 2023 год.
Нарушение норм законодательства о безопасности дорожного движения может способствовать возникновению аварийных ситуаций, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе детей, осуществляющих передвижение по дороге, а также водителей транспортных средств.
Факт наличия недостатков на указанном в исковом заявлении участках дороги, подтвержден имеющимися в деле доказательствами: актом выявленных недостатков от 27 июля 2022 года с фототаблицей.
Доказательств, опровергающих данные факты, Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям в дело не представлено, с иском ответчик согласен, заявленные требования признаны ответчиком в судебном заседании.
На момент рассмотрения дела судом установлено, что выявленные нарушения безопасности дорожного движения на дорогах Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям не устранены.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области подлежат удовлетворению.
Заявленный прокурором срок до 01.09.2023 года для устранения нарушений, по мнению суда, является разумным и достаточным, исходя из характера возложенного на ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения.
Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Яма (ИНН <***>) в срок до 01.09.2023г. установить стационарное искусственное освещение на ул. Спортивная 0+650 м. и на участке автодороги от перекрестка ул. Коминтерна и ул. Ломоносова до перекрестка ул. Коминтерна и ул. Фрунзе г. Гаврилов-Ям; установить тротуары на всем протяжении ул. Спортивная и ул. Коминтферна г. Гаврилов-Ям; установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «40» «Ограничение максимальной скорости», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», а также искусственные неровности на участках автодороги по ул. Коминтерна г. Гаврилов-Ям, проходящим вдоль детской площадки, в районе дома 6 по ул. Коминтерна, и вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми, в районе дома 13 по ул. Спортивная.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Павлюченко