Решение по делу № 2-2892/2024 от 25.03.2025 - о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт дорог, включить автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта в реестр автомобильных дорог, разработать маршрут общественного транспорта и оборудовать остановки общественного транспорта.

№ 2-377/2025 (2-2892/2024;)

37RS0005-01-2024-002906-19

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Кузьмичевой Д.С.,

с участием представителей истца ФИО1, действующего на основании Устава, ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по иску товарищества собственников недвижимости (жилья) – Коттеджный поселок «Заречье» к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт дорог, включить автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта в реестр автомобильных дорог, разработать маршрут общественного транспорта и оборудовать остановки общественного транспорта,

установил:

ТСН «КП «Заречье» обратилось в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт дорог, включить автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта в реестр автомобильных дорог, разработать маршрут общественного транспорта и оборудовать остановки общественного транспорта. Требования мотивированы тем, что истец является некоммерческой организацией, объединением собственников недвижимого имущества для совместного управления комплексом недвижимого имущества на территории коттеджного поселка «Заречье», обеспечения эксплуатации поселка, владения, пользования и распоряжения общим имуществом поселка. ТСН «КП «Заречье» создано, в том числе в целях представления общих интересов собственников жилья в судах. В ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице ТСН «КП «Заречье» внесены 9 декабря 2019 года. На основании протокола № 1 заседания правления ТСН «КП «Заречье» от 30 сентября 2022 года председателем правления является ФИО1 КП «Заречье» имеет Устав, утвержденный Протоколом общего собрания от 29 октября 2019 года № 1, в котором указано право выступать в судах в защиту интересов жителей поселка. В настоящее время в деревне Заречье разграничены 305 земельных участков с жилыми домами, а также обозначены улицы: Любимая, Набережная, Счастливая, Престижная, Успешная, Перспективная. Около 5 лет назад земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого являлась ФИО6, был передан ею Администрации Беляницкого сельского поселения для целей устройства на территории данного коттеджного поселка вдоль улицы Счастливая автомобильной дороги местного значения для общего пользования жителей поселка. Однако до настоящего времени такая дорога не оборудована, а имеется только накатанная самими жителями поселка грунтовая дорога. Для нужд и общего пользования жителей поселка «Заречье» и подъезда к своим домам необходимо оборудовать автомобильные дороги местного значения через весь поселок, о чем жители поселка неоднократно обращались в Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области. Однако исчерпывающих ответов получено не было, такие дороги до настоящего времени в соответствии с ГОСТ, классификацией и категорией дорог не оборудованы. Автомобильные дороги, обеспечивающие транспортную доступность деревни Заречье Ивановского района, отсутствуют. Улично-дорожная сеть имеет грунтовое и частично щебёночное покрытие, улица Счастливая числится только на бумагах, в фактических границах отсутствует. Состояние дорог не позволяет обеспечить движение по ней автотранспорта. В связи с большой протяженностью деревни требуется наличие общественного транспорта, затрудняет быстрый приезд пожарных расчетов, скорой помощи и др. Отсутствие оборудованных в соответствии с требуемыми технологиями автомобильных дорог, остановок общественного транспорта не устраивает жителей деревни Заречье и является нарушением их прав на благополучное и безопасное автомобильное движение, а также на доступ к принадлежащим жителям деревни Заречье земельным участкам и расположенным на них домовладениям. Совокупность указанных обстоятельств, по мнению истца, свидетельствует о том, что ответчиком в нарушение возложенных на него законом полномочий транспортная доступность в пределах деревни Заречье не обеспечена. Данное препятствие возможно устранить только путем строительства дорог в границах населенного пункта по улично-дорожной сети в соответствии с разработанным проектом дорожного движения в д. Заречье. Истец полагает, что бездействие Администрации Ивановского муниципального района противоречит закону, нарушает права и законные интересы жителей деревни, поскольку существующие накатанные дороги по своему техническому состоянию и эксплуатационным характеристикам не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и установленным техническим регламентам, не имеется проектной документации дорожно-транспортной сети в деревне Заречье. На основании изложенного, с учетом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции от 4 марта 2025 года) истец просит возложить на Администрацию Ивановского муниципального района обязанности: 1) произвести капитальный ремонт (оборудовать асфальтовым покрытием) автомобильную дорогу, идентификационный номер 24207 ОП МР Н-047 (д. Мильцево – д. Заречье, класс 3, категория V), протяженностью 2089 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, в срок до 1 октября 2025 года; 2) произвести капитальный ремонт (оборудовать асфальтовым покрытием) автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта в деревне Заречье вдоль улиц: Отрадная (37:05:010442:203), Перспективная (37:05:010442:204), Престижная (37:05:010442:205), Успешная (37:05:010442:709), Любимая, Счастливая (37:05:010442:200), Набережная – в срок до 1 октября 2025 года; 3) включить автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта в деревне Заречье в реестр автомобильных дорог; 4) разработать маршрут общественного транспорта до деревни Заречье и оборудовать остановки общественного транспорта в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Минтрансом России 30 июня 2020 года, Приложение 3, п. VI.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, то ТСН «КП «Заречье» не наделено полномочиями представлять в суде интересы жителей деревни не по виду деятельности Товарищества. Кроме того, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Перечень автомобильных дорог местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области утвержден постановлением Администрации от 14 октября 2015 года. Подъезд к деревне Заречье осуществляется по автомобильной дороге д. Мильцево – д.Заречье, подъезды к домовладениям по автомобильным дорогам - по д.Заречье. Транспортное сообщение до д. Заречье обеспечивается проходящими маршрутами. Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ивановской области, утвержденному Приказом Департамента от 31 декабря 2015 года № 731, из областного центра до д. Заречье можно добраться с помощью межмуниципальных маршрутов №№ 103, 130, 236.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Беляницкого сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств, возражений в суд не направил.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт12).

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Частью 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу абз. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения в силу ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абзац 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).

Беляницкое сельское поселение, в границах которого расположена деревня Заречье, включено в состав Ивановского муниципального района Ивановской области.

Закон Ивановской области о закреплении за указанным сельским поселением полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений не принимался. Соответственно, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения Ивановского муниципального района Ивановской области.

Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Судом установлено, что подъезд к деревне Заречье осуществляется по автомобильной дороге д.Мильцево – д. Заречье, подъезды к домовладениям – по автомобильным дорогам по д. Заречье.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1)автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (ч. 1).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10).

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч. 13).

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 18).

В соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории (п. 3).

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: а) общего числа полос движения; б) ширины полосы движения; в) ширины обочины; г)наличия и ширины разделительной полосы; д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге (п. 4).

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению (п. 5).

Классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: в) в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; г) в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления (п.6).

Автомобильная дорога д. Мильцево – д. Заречье включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования Ивановского муниципального района постановлением администрации Ивановского муниципального района от 14 октября 2015 года № 1362: идентификационный номер 24207 ОП МР Н-047, протяженность составляет 2089 м, класс дороги - 3, категория дороги - V.

Дороги в д. Заречье с кадастровыми номерами 37:05:010442:203, 37:05:010442:204, 37:05:010442:205, 37:05:010442:709, 37:05:010442:200 по сведениям ЕГРН находятся в собственности Ивановского муниципального района Ивановской области, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть; дорога с кадастровым номером 37:05:010442:709 имеет вид разрешенного использования: автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района.

Как следует из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО7 от 7 февраля 2024 года в ходе обследования вынесенных в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 37:05:010442-200:ЗУ1, площадью 12909 кв.м, установлено, что дорожная сеть отсутствует.

Фотографии к заключению не приложены, описательно-мотивировочная часть заключения не представлена и, как следует из договора от 9 февраля 2024 года №10, кадастровый инженер ФИО8 обязался выполнить следующие кадастровые работы: подготовить схемы земельных участков на кадастровом плане территории. Результатом кадастровых работ в соответствии с п. 1.2 Договора являются схемы земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно акту и счету от 9 февраля 2024 года ИП ФИО4 составлены 3 схемы земельных участков на кадастровом плане территории согласно Договору от 09.02.2024 № 10.

Как следует из акта комиссионного обследования (в составе представителей Администраций Ивановского муниципального района и Беляницкого сельского поселения) участка дороги, соединяющей населенные пункты Заречье, Мильцево, Песочнево, Кривцово, Дьяково, Говядово, Беляницы от 7 сентября 2023 года обследуемый участок местности берет начало от пересечения автомобильной дороги № 24 ОП МЗ Н-002 «Авдотьино-Беляницы-Курьяново», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:24:000000:3485, с автомобильной дорогой № 24 ОП МЗ Н-164 «Ново-Талицы-Дьяково-Говядово», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:107 (поворот на д.Говядово). Техническое состояние участков дорог удовлетворительное. Покрытие асфальтобетонное. Имеются дорожные знаки, дорожная разметка, ограждения. Часть перекрестков имеет светофорное регулирование. Дороги оборудованы комплексами автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения. Организовано искусственное освещение. Имеются обозначенные места остановок общественного транспорта с павильонами. Дороги оборудованы необходимыми объектами транспортной инфраструктуры. Проезд по указанным участкам дорог не затруднен.

В районе д. Мильцево к востоку от главной автомобильной дороги пролегает автомобильная дорога № 24207 ОП МР Н-047 по направлению к д. Заречье, протяженностью около 1,4 км. Дорога пролегает на земельном участке с кадастровым номером 37:05:010442:707 с разрешенным использованием: автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района. Класс дороги – 3, категория – V. Автодорога находится в собственности Ивановского муниципального района Ивановской области. Автодорога грунтовая. Имеет гравийно-щебеночное покрытие. Дорожное покрытие ровное. Существенных дефектов (выбоин, деформаций, просадок), препятствующих движению транспортных средств, не выявлено. Дорожная разметка и дорожные ограждения отсутствуют. Искусственное освещение не организовано. Состояние автодороги удовлетворительное. Дорога пролегает до д.Заречье, примыкая к <адрес> с домом № по <адрес> д.Заречье автодорога имеет пересечение с дорогой, имеющей съезды на <адрес>, Престижная, Перспективная и Отрадная д. Заречье. Проезд по дороге в целом не затруднен, однако местами имеются затруднения со встречным разъездом автомобилей, однако с учетом низкого трафика движения и возможности частичного съезда автомобилей на обочину при встречном разъезде на безопасность дорожного движения это в целом не влияет.

Проезд по улично-дорожной сети в д. Заречье осуществляется свободно.

<адрес> д. Заречье от точки примыкания к автодороге № 24207 ОП МР Н-047 имеет приблизительную протяженность 1,28 км до примыкания к гидротехническому сооружению – плотине через р. Вергуза. Проезд через гидротехническое сооружение перекрыт бетонными блоками с обеих сторон с нанесенной на них сигнальной разметкой – цветографического изображения чередующихся красных и белых полос. Перекрытие дороги осуществлено на основании решения Совета Беляницкого сельского поселения от 25 мая 2023 года № 117. Дорога через гидротехническое сооружение покрыта железобетонными плитами, находящимися в неудовлетворительном состоянии. Имеются многочисленные разрушения покрытия плит с оголением железной арматуры.

К акту приложены фототаблицы.

13 октября 2023 года на обращение ФИО1 Ивановской межрайонной прокуратурой сообщено, что по результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства в части состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги «Мильцево-Заречье».

На обращение ФИО1 отделом ГИБДД МО МВД России «Ивановский» сообщено, что 18 октября 2023 года сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Ивановский» осуществлен выезд на автомобильную дорогу (д. Мильцево – д. Заречье) Ивановского муниципального района Ивановского области, в ходе которого выявлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на некоторых участках автомобильной дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок, размеры которых выходят за пределы нормирующего значения. В адрес собственника автомобильной дороги – Администрации Ивановского муниципального района направлено информационное письмо для принятия мер реагирования.

Представителями истца в материалы дела также представлены обращения председателя правления ТСН «КП «Заречье» ФИО1 Главе Ивановского муниципального района от 3 марта 2022 года, Президенту РФ от 14 августа 2024 года.

21 июня 2023 года Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области принято заявление председателя правления ТСН «КП «Заречье» ФИО1, в котором он просил обеспечить объектами транспортной инфраструктуры «зарождающегося поселка «Заречье», а именно: организовать подъезды к земельным участкам, расположенным на <адрес>, Перспективная, Отрадная, Мирная, Весенняя. Указывал, что исполнение дорог может быть как гравийным, так и асфальтобетонным.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 29 ноября 2019 года по делу № 2-77/2019, вступившим в законную силу 10 января 2020 года, удовлетворены исковые требования ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Администрации Ивановского муниципального района о возложении обязанности выделить денежные средства и провести капитальный ремонт дороги «д. Мильцево – д. Заречье» в срок до 1 декабря 2020 года, а также об установлении предельного срока строительства автодороги в границах населенного пункта д. Заречье по улично-дорожной сети согласно генеральному плану Беляницкого сельского поселения до 1 июля 2021 года.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 3 декабря 2024 года по делу № 2-2264/2024, вступившим в законную силу 20 января 2025 года, удовлетворены исковые требования ФИО1 о возложении на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области обязанности в срок до 1 июня 2024 года организовать уличное освещение в вечернее и ночное время суток по <адрес> в д. Заречье Ивановского муниципального района Ивановской области, проходящей по земельному участку с кадастровым номером 37:05:010442:200. В остальной части иска отказано, в том числе отказано в удовлетворении требований ТСН «КП «Заречье» к Администрации Ивановского муниципального района и Администрации Беляницкого сельского поселения о возложении обязанности организовать уличное освещение по <адрес> в д. Заречье, поскольку ТСН «КП «Заречье» не наделено полномочиями на обращение в суд с иском в защиту интересов собственников жилья (членов ТСН).

Представителем ответчика в материалы дела представлен муниципальный контракт от 21 августа 2024 года с подрядчиком ООО «РЕМСТРОЙ-Т» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Ивановского муниципального района. Согласно акту от 24 декабря 2024 года на автомобильной дороге д. Мильцево – д. Заречье выполнено исправление профиля щебеночных оснований с добавлением нового материала (щебень фр. 31,5 – 63 мм). Данные документы представлены в подтверждение исполнения Администрацией решения Ивановского районного суда Ивановской области от 27 ноября 2023 года по делу № 2-2416/2023.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд принимает во внимание, что истцом к Администрации предъявлены конкретные требования в части ремонта дороги, а именно: оборудовать щебеночные дороги асфальтовым покрытием.

На проектирование, строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и эксплуатацию дорожных одежд автомобильных дорог общего пользования распространяется ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования».

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 59120-2021 на автомобильных дорогах категорий I – IV применяется дорожная одежда капитального типа, т.е. обладающая наиболее высокой работоспособностью (максимальные уровни надежности и коэффициенты прочности), соответствующей условиям движения, категории автомобильной дороги и срокам их службы.

Дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности, применяется на автомобильных дорогах категорий III – V (п. 3.5).

Дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых) применяется на автомобильных дорогах категорий IV – V (п. 3.6).

Дорожная одежда низшего типа - дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности - применяется на автомобильных дорогах категории V (п. 3.7).

Следовательно, дорога категории V, к которой отнесена дорога д. Мильцево – д. Заречье, допускает покрытие из щебня, асфальтовое покрытие для нее необязательно.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ Р 59120-2021 на этапе эксплуатации автомобильных дорог должны быть обеспечены требования к поверхности покрытия дорожной одежды в соответствии с ГОСТ 33220-2015 (таблица 2) и ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.3).

Данные требования не предполагают замену покрытия дороги без изменения ее категории, а предполагают проведение работ по содержанию дороги, в частности: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр (пп. 3 п.2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных работ, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2023 года № 402).

Само по себе требование заасфальтировать дороги в д. Заречье «по желанию» жителей, как выразились представители истца в судебном заседании, без указания на конкретные обстоятельства, которыми нарушаются права и законные интересы истца и (или) жителей деревни существующими дорогами с щебеночным покрытием, не основано на законе, противоречит принципу самостоятельности местного самоуправления при осуществлении своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ, ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Относительно доводов истца о необходимости разработать маршрут общественного транспорта до деревни Заречье суд учитывает, что приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 31 декабря 2015 года № 731 утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Ивановской области, из которого следует, что ближайшие остановки общественного транспорта, от которых возможно добраться до деревни Заречье, находятся в соседней деревне Песочнево.

Кроме того, согласно статье11 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают, изменяют и отменяют межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов РФуполномоченные органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Из чего следует, что Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области не является надлежащим ответчиком по требованию в п. 4 просительной части иска.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о том, что ТСН «КП «Заречье» не наделено полномочиями на обращение с заявленным иском в суд в защиту интересов собственников жилья (членов ТСН).

Так,в соответствии с Уставом, утвержденным протоколом общего собрания от 29 октября 2019 года № 1, ТСН «КП «Заречье» является некоммерческой организацией, объединением собственников недвижимого имущества, для совместного управления комплексом недвижимого имущества, находящегося на территории коттеджного поселка «Заречье», обеспечения эксплуатации поселка, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом, созданное в целях: 1) реализации собственниками недвижимого имущества прав по владению, пользованию и в установленном законодательством порядке распоряжению общим имуществом; 2)сохранения и приращения общего имущества, находящегося в общей долевой собственности; 3) распределения между собственниками обязанностей по возмещению соответствующих издержек по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту общего имущества; 4) обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества; 5) обеспечению коммунальными услугами собственников, а также нанимателей жилых помещений и арендаторов жилых и нежилых помещений; 6)обеспечению соблюдения собственниками и членами их семей, а также нанимателями и арендаторами правил пользования жилыми и нежилыми помещениями, местами общего пользования; 7) заключения договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности; 8) проведения мероприятий по благоустройству и озеленению общей территории поселка; 9) получения и использования на нужды товарищества в соответствии с полномочиями, представленными уставом, кредитов банков, в том числе под залог недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности товариществу и под гарантии государственных и муниципальных органов; 10)представления общих интересов собственников в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами; 11)защиты прав и интересов товарищества (п. 2.1 устава ТСН «КП «Заречье»).

Таким образом, ТСН «КП «Заречье» создано с целью реализации собственниками недвижимого имущества прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом Товарищества. Предметом заявленного иска общее имущество ТСН «КП «Заречье» не является.

Ссылка истца на то, что он выступает в защиту интересов членов Товарищества – собственников недвижимого имущества на территории ТСН «КП «Заречье», а право выступать в судах в защиту интересов жителей поселка закреплено в Уставе, несостоятельна, поскольку защищать интересы жителей Товарищество вправе только по определенным вопросам, которые ограничиваются целями его создания и деятельности, а именно: управление комплексом недвижимого имущества на территории КП «Заречье», владение, пользование и распоряжение общим имуществом Товарищества.

Права и законные интересы ТСН «КП «Заречье» как некоммерческой организации, созданной в определенных целях, фактами, изложенными в исковом заявлении и установленными в ходе судебного разбирательства, не нарушаются, поскольку не касаются владения, пользования и распоряжения общим имуществом Товарищества.

Утверждение в иске о том, что жители поселка неоднократно обращались в Администрацию Ивановского муниципального района по вопросу оборудования дорог в д. Заречье для подъезда к своим домам, материалами дела не подтверждено. Все представленные в дело обращения подписаны лично ФИО1 как председателем правления ТСН «КП «Заречье».

В случае, если состоянием дорог в д. Заречье нарушены права собственников недвижимого имущества, расположенного в деревне, то именно собственники лично или через представителей вправе самостоятельно предъявить соответствующие иски.

Изложенные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований,заявленных ТСН «КП «Заречье».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования товарищества собственников недвижимости (жилья) – Коттеджный поселок «Заречье» к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт дорог, включить автомобильные дороги общего пользования в границах населенного пункта в реестр автомобильных дорог, разработать маршрут общественного транспорта и оборудовать остановки общественного транспорта оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Фищук