Решение по делу № 12-691/2023 от 20.07.2023

12-691/2023

УИД 30RS0№-87

РЕШЕНИЕ

<адрес> 20 июля 2023 г.

Судья Кировского районного суда <адрес> Иванова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по жалобе ФИО1 на постановление №.30-25/2023 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника управления коммунального хозяйства администрации МО «<адрес>» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №.30-25/2023 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по <адрес> ФИО4 начальник управления коммунального хозяйства администрации МО «<адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что вменяемого ему правонарушения он не совершал, поскольку аукцион был на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, а вывод УФАС по <адрес> об отнесении ФИО2 работ к капитальному ремонту основан на предположениях и ничем не подтвержден. В связи с этим в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5 просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа, ссылая на материальное положение ФИО1

ФИО1 и представитель УФАС по <адрес> в судебное заседание не явились, при надлежащем извещении.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом ФИО2, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение ФИО2 лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема ФИО2 на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контакт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> (от <адрес> до школы) в <адрес> (номер извещения: 0№), а также электронные документы закупки, в том числе локальный сметный расчет, требования к содержанию, составу ФИО2.

ФИО2 объект закупки поименован как выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> (от <адрес> до школы) в <адрес>.

При этом приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. «а» пп. 2 п. 4 раздела II Классификации к комплексу работ капительного ремонта, по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дорог и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся такие работы по дородным одеждам как: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправление продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существенных дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона.

В соответствии с ппп. «е» пп. 2 п. 4 раздела II Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дородных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся такие работы по дородным одеждам как: укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий.

ЛСР предусмотрены такие виды работ как: «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2): однослойных», «Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см (нижний слой)», «Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см».

Следовательно, выполнение работ по устройству оснвоания дороги из щебня с последующим нанесением на него асфальтобетонного покрытия относится именно к капитальному ремонту дороги, а не к ее ремонту.

Кроме того, в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов ФИО2 формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ФИО2, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, извещение содержит недостоверные сведения об объекте закупки, что влечет за собой нарушение ФИО2 требований пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Так же законодательством о контрактной системе установлены совершенно различные порядок проведения закупок на капитальный ремонт автомобильной дороги и порядок проведения закупок на ремонт автомобильной дороги, в том числе, различные требования к участникам таких закупок.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов ФИО2 формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ФИО2, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требование предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, ФИО2 в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок ФИО2 при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается ФИО2 в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании части 6 статьи 31 Закона о закупках ФИО2 не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки ФИО2 дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №).

В позиции 17 Постановления № для закупок, предметом которых являются работы по строительству, реконструкции, капитальному -ремонту автомобильной дороги, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в виде наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В позиции 18 Постановления № для закупок, предметом которых являются работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги, устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в виде наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом проведение ФИО2 закупки на ремонт автомобильной дороги вместо проведения закупки на капитальный ремонт автомобильной дороги привело к неверному установлению требований к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: вместо установления требования по позиции 17 Постановления №, ФИО2 в Извещении и в «Требованиях к содержанию, составу ФИО2» (приложение 4 к Извещению) установлено требование по позиции 18 ФИО2 Постановления.

Данные действия ФИО2 нарушают требования части 2, части 4, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ установление порядка рассмотрения и оценки ФИО2 на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения ФИО2 на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе ФИО2 на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом ФИО2, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение ФИО2 лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема ФИО2 на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом, то есть лицом, сформировавшим Извещение (реестровый №) и «Требования к содержанию, составу ФИО2», являлся специалист отдела по осуществлению закупок МКУ «Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению» муниципального образования «<адрес>» (далее - Учреждение, МКУ УХТО МО «<адрес>»).

Учреждение взаимодействует с ФИО2 в соответствии с Положением о порядке взаимодействия ФИО2 с отделом по осуществлению закупок МКУ УХТО МО «<адрес>», осуществляющим полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для администрации МО «<адрес>», ее структурных подразделений, являющихся самостоятельными юридическими лицами и подведомственных им муниципальных бюджетных и казенных учреждений муниципального образования «<адрес>», утверждённым Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Согласно Положению, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется Учреждением при наличии информации о закупке в плане-графике ФИО2 на основании ФИО2 на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также ФИО2) по форме согласно приложению к Положению.

Нарушения Закона о контрактной системе, были допущены вследствие того, что в ФИО2 объект закупки поименован как ремонт автомобильной дороги, а не капитальный ремонт автомобильной дороги.

ФИО2 на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> (от <адрес> до школы) в <адрес>» была подписана начальником управления коммунального хозяйства администрации МО «<адрес>» ФИО1

Из вышеизложенного следует, что в действиях ФИО1, определившего объект закупки как ремонт, а не капитальный ремонт автомобильной дороги, что повлекло за собой установление в Извещении недостоверных сведений об объекте закупки и нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Также в действиях ФИО1, определившего объект закупки как ремонт, а не капитальный ремонт автомобильной дороги, что повлекло за собой установление в Извещении и в «Требованиях к содержанию, составу ФИО2» требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о

контрактной системе по позиции 18 Постановления № (вместо установления требования по позиции 17 Постановления №) и нарушение части 2, части 4, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Установив вышеуказанные обстоятельства должностное лицо правильно квалифицировало действия ФИО1 по части 1.4 и ч.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание, назначенное ФИО1 соответствует санкции ч.1.4 и ч.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, назначено с учетом того, что он ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Оснований для назначения иного наказания, снижения его размера, не имеется.

Жалоба ФИО1 не содержит в себе доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшееся постановление должностного лица, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №.30-25/2023 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела финансовых рынков и рекламы УФАС по <адрес> ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника управления коммунального хозяйства администрации МО «<адрес>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Иванова О.А.