Постановление по делу № 5-49/2023 от 29.05.2023 - По статье 18.15 КоАП РФ.

Дело № 5-49/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Белый Яр 29 мая 2023 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Хаматнурова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМУХ» (№),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОМУХ» (№, юридический адрес: 636500, <...>) привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан САР САР, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, который на момент проведения проверочных мероприятий 14 марта 2023 года в 22 часа 30 минут, проводимых в рамках 1 этапа ОПН «Нелегальный мигрант», находился по адресу: <...> (адрес фактического осуществления деятельности ООО «КОМУХ»), в рабочей одежде производил распиловку древесины, то есть осуществлял трудовую деятельность в качестве рамщика.

Таким образом ООО «КОМУХ» нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «КОМУХ», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «КОМУХ», с правонарушением согласен, просил строго не наказывать.

При даче объяснений должностному лицу законный представитель ООО «КОМУХ» директор ФИО1 пояснил, что общество занимается в основном распиловкой, грузоперевозкой и экспортом древесины. Предпринимательская деятельность осуществляется по адресу: <...>. На указанной территории имеется пять пилорам, нежилые производственные помещения, территория (земельный участок общей площадью 38369 кв.м.) принадлежит ему на праве собственности. Всего в организации трудоустроено 17 граждан, из них 5 граждан России и 12 граждан Узбекистана. 14.03.2023 сотрудниками ОМВД России по Верхнекетскому району на указанной территории был установлен гражданин республики Узбекистана, САР САР, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлявший трудовую деятельность без разрешительных документов – без патента. На момент проверки он находился в рабочей одежде, производил распиловку древесины на пилораме на территории ООО «КОМУХ». Данный иностранный гражданин приступил к работе по его распоряжению, работал около часа, он дал возможность заработать деньги для оформления патента, чтобы в дальнейшем принять его на работу официально. С выявленным нарушением согласен, просил применить щадящие меры, поскольку в настоящее время организация не реализует материал, так как действуют ограничения.

Исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ООО «КОМУХ» в совершении указанного правонарушения.

Как установлено ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 и п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателя, определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешением на работу, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патентом - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Вопреки вышеизложенным нормам ООО «КОМУХ» 14 марта 2023 года привлекло к работе гражданина Узбекистана САР в качестве рамщика пилорамы, расположенной по адресу: <...>, без разрешения на работу или патента.

Помимо признания ООО «КОМУХ» в лице директора ФИО1 вины в совершении правонарушения, факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 41 от 3 мая 2023 года, в котором указано, что 3 мая 2023 года в 11 часов 30 минут в миграционном пункте ОМВД России по Верхнекетскому району УМВД России по Томской области по адресу: <...>, по результатам административного расследования установлено, что ООО «КОМУХ» 14 марта 2023 года в 22 часа 30 минут привлекло и допустило к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>, иностранного гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина республики Узбекистан, который незаконно осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации без патента, на момент проведения проверочных мероприятий находился по указанному адресу, в рабочей одежде производил распиловку древесины на пилораме, тем самым ООО «КОМУХ» нарушило требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- копией свидетельства о постановке на учет ООО «КОМУХ» в налоговом органе 15.07.2019, с присвоением ИНН №;

- копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 15 марта 2023 года, из которой следует, что ООО «КОМУХ» включен в Единый государственный реестр юридических лиц;

- копией выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.03.2023, из которой следует, что ООО «КОМУХ» относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства - микропредприятие;

- копией решения учредителя № 02 ООО «КОМУХ» от 26.08.2020;

- договором аренды № 1 от 09.01.2022, в соответствии с которым ФИО1 передал ООО «КОМУХ» в аренду земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>;

- копией Устава ООО «КОМУХ»;

- копией протокола об административном правонарушении № 26 от 14 марта 2023 года, составленного в отношении САР САР по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. В объяснении к протоколу САР указал, что прибыл на территорию Российской Федерации с целью работы. 14.03.2023 при проверке сотрудниками полиции он осуществлял трудовую деятельность на территории, принадлежащей ООО «КОМУХ», по адресу: <...>, где в рабочей одежде производил распиловку древесины, осуществлял работу без разрешительных документов. Патент при въезде в Российскую Федерацию он не оформлял;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 26 от 15 марта 2023 года, согласно которому гражданин Узбекистана САР признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- копиями паспорта гражданина Узбекистана САР, миграционной карты, миграционного досье, из которых следует, что срок пребывания на территории России установлен с 11.03.2023 до 11.06.2023.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность ООО «КОМУХ» в совершении административного правонарушения.

Действия ООО «КОМУХ» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства учитывается признание ООО «КОМУХ» вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, совершенное ООО «КОМУХ», малозначительным не является ввиду важности охраняемых отношений, поскольку одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, а также защита иных национальных интересов Российской Федерации, в том числе экономических и социальных.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.03.2023, ООО «КОМУХ» относится к категории субъектов малого предпринимательства (микропредприятие).

В материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о том, что ранее ООО «КОМУХ» привлекалось к административной ответственности.

Разрешая вопрос о назначении наказания юридическому лицу, судья учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно указывал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений и в данном случае наказание, не связанное с административным штрафом или приостановлением административной деятельности, не предусмотренное санкцией статьи, не приведет к формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности и фактически нивелирует правовой режим законности миграционных правоотношений, а будет соответствовать принципам справедливости и соразмерности содеянному, а также отвечать целям и задачам административного наказания (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П)

Анализируя все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «КОМУХ» усматривается состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, с учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным назначение административного наказания с применением ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, совершенное Обществом, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит.

При установленных обстоятельствах судья полагает возможным заменить наказание юридическому лицу в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать общество с ограниченной ответственностью «КОМУХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Уид 70RS0013-01-2023-000221-19