УИД 32RS0027-01-2023-001758-78

Дело № 2-3549/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при секретаре М.О. Кличко,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о понуждении назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением ответчика от 16.12.2022 №469760/22 ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991. Причиной отказа послужил факт недоказанности работы на территории, подвергшийся воздействию радиации. Истец не согласен с отказом, поскольку в период с <дата> по <дата> постоянно работал в Брянской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской железной дороги на Комаричском производственном участке. Указанная местность относится к территории с льготным социально-экономическим статусом. Истец полагает, что страховая пенсия по старости должна быть установлена со снижением возраста на 3 года с учетом общего периода его проживания и работы на территории радиоактивного загрязнения, право на получение пенсии у него возникло в день достижения 57-летнего возраста (<дата>).

На основании изложенного, уточнив требования, истец просит суд обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании на основании статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные требования в полном объеме, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что после предъявления иска пенсионным органом пересмотрено решение об отказе в назначении пенсии со снижением возраста, спорный период работы с <дата> по <дата> в Брянской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской железной дороги на Комаричском производственном участке добровольно включен в стаж истца, дающий право на назначение пенсии со снижением возраста. Однако спорным остается дата назначения пенсии

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости с 1 января 2019 года имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно статье 13 данного Федерального закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Исходя из положений статьи 34 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Из изложенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для данного дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению, с учетом уточненных исковых требований ФИО1 и регулирующих спорные отношения норм материального права, являются следующие обстоятельства: осуществлял ли истец ФИО1 в определенный период трудовую деятельность в зоне с льготным социально-экономическим статусом; отнесены ли эти территории к указанной зоне.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" п. Комаричи Брянской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 13.12.2022 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости со снижением возраста на 3 года, поскольку достаточное время проживал и работал на территориях, подверженных радиационному загрязнению.

Решением ответчика от 16.12.2022 №469760/22 в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста истцу отказано, т.к. с учетом общего периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения возраст выхода на пенсию бесспорно может быть снижен на 2 года. Период работы истца с <дата> по <дата> в Брянской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской железной дороги на Комаричском производственном участке не засчитан в стаж работы на загрязненных территориях, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился <дата>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 №... с <дата> по <дата> истец работал на должности ученика стропальщика, а затем стропальщика в Брянской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской железной дороги на Комаричском производственном участке.

Из справки Администрации Комаричского муниципального района Брянской области № 2276 от 15.06.2023 следует, что Комаричский производственный участок Брянской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ Брянского отделения Московской железной дороги находился на территории <адрес>

В соответствии со справкой №Моск-МЧ/15 р от 06.03.2023 Филиала ОАО «РЖД» Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом Московской дирекции по управлению терминально-складским комплексом Брянско-Смоленской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций ФИО1 постоянно работал с <дата> по <дата> в Брянской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской железной дороги на Комаричском производственном участке, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Основание выдачи справки – приказы за 1990-1999 годы, карточка Т-2, лицевые счета по зарплате за 1990-1999 годы, штатное расписание за 1990-1999 годы.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

По смыслу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, приравнены к гражданам, работающим на данных территориях.

Учитывая представленные доказательства в их совокупности, факт постоянной работы в зоне с социально-экономическим статусом, предполагающей непрерывную занятость в рабочем процессе, суд приходит к выводу, что период работы с <дата> по <дата> в Брянской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций Московской железной дороги на Комаричском производственном участке, подлежит учету при определении общего периода проживания (работы) на территории радиационного загрязнения.

Представителем ответчика в судебном заседании подтвержден факт включения спорного периода в специальный стаж после обращения истца в суд, при этом высказаны возражения только в части даты назначения пенсии.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Конституционный Суд Российской Федерации Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О указал, что право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией".

Иное толкование противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с учетом общего периода проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возраст выхода на пенсию должен быть снижен на три года. В этой связи право на назначение пенсии возникло у истца в день достижения 57-летнего возраста – <дата>.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За назначением пенсии ФИО1 обратился 13.12.2022, т.е. до возникновения права, соответственно пенсия должная быть назначена с даты возникновения права на пенсию – с <дата>. На основании изложенного, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о понуждении назначить пенсию удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости на основании статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с даты возникновения права на пенсию – с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 11 июля 2023 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2023 года.