Решение по делу № 2-525/2022 от 09.12.2022 | Чебулинский районный суд (Кемеровская область)

УИД ХХХ

производство по делу № 2-525-2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе :

председательствующей : судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре: Ульянцевой Е.А.,

с участием :

прокурора Чебулинского района : Гусаченко А.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасс

09 декабря 2022 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному учреждению « Николаевский детски сад « Березка» о понуждении к совершению действий по размещению в Единой информационной сети в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному учреждению « Николаевский детски сад « Березка» о понуждении к совершению действий по размещению в Единой информационной сети в сфере закупок информацию об исполнении муниципальных контрактов.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Чебулинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «НИКОЛАЕВСКИЙ ДЕТСКИЙ САД «БЕРЕЗКА» (далее – МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка») установлены нарушения закона.

Согласно Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС «Закупки») (ХХХ МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» зарегистрировано в качестве государственного заказчика по осуществлению закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 указанной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также что в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию 2 исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение 5 рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация, указанная в пунктах 8,10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение 5 рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктами 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющих государственную тайну» (далее – Правила), в течение 5 рабочих дней со дня изменения, исполнения контракта в реестр контрактов подлежит включению следующая информация и документы:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информации и документы, представляемые заказчиками.

В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 10 Правил формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Так, приказом Министерства финансов России от 19.07.2019 № 113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы «Интернет» (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы. Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

В силу пункта 12 Порядка датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

В ходе мониторинга установлено, что в реестре контрактов ЕИС «Закупки» (zakupki.gov.ru) размещены 4 заключенных и исполненных контракта МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка», имеющие статус «Исполнение».

Таким образом, в нарушение статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными лицами не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об исполнении 4 контрактов, заключенных МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» со сроком исполнения до 01.07.2022.

С целью устранения выявленных нарушений Прокуратурой Чебулинского района 09.09.2022 вынесено представление в адрес Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области.

Согласно ответу на представление от 14.10.2022, Управлением образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области детально проанализированы указанные нарушения, причины их допущения, а также были приняты меры по устранению нарушений. Однако по состоянию на 14.10.2022 имеются контракты, подлежащие исполнению в ЕИС, в том числе по образовательному учреждению: МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка».

Таким образом, проверка, проведенная прокуратурой Чебулинского района показала, что в нарушение статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными должностными лицами МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об исполнении 5 контрактов, заключенных МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» со сроком исполнения до 01.07.2022, а именно:

1. контракт № ХХХ на сумму 205 100, 00 руб., реестровый номер № ХХХ

2. контракт № ХХХ на сумму 171 667, 50 руб., реестровый номер № ХХХ

3. контракт № ХХХ на сумму 45 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ

4. контракт № ХХХ на сумму 268 135, 09 руб., реестровый номер № ХХХ

5. контракт № ХХХ на сумму 46 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ

Согласно с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» обязанностей при осуществлении закупок, вследствие чего нарушены принципы открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, что в свою очередь нарушает права предпринимателей.

Таким образом, МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» нарушения в полном объеме не устранены. В Едином реестре контрактов по состоянию на 14.10.2022 не размещена информация об исполнении 5 контрактов с вышеуказанными реестровыми номерами.

Указанное бездействие МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, влечет искажение сведений о закупках в ЕИС.

Непринятие мер по размещению информации об исполнении муниципальных контрактов свидетельствует о нарушении МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» требований Федерального закона № 44-ФЗ. исходя из того, что нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка», приводят к искажению сведений о закупках, размещаемых в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации, руководствуясь статьями 45,131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит суд :

Обязать МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (ХХХ) информацию об исполнении следующих муниципальных контрактов:

1. контракт № ХХХ на сумму 205 100, 00 руб., реестровый номер № ХХХ

2. контракт № ХХХ на сумму 171 667, 50 руб., реестровый номер № ХХХ;

3. контракт № ХХХ на сумму 45 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ;

4. контракт № ХХХ на сумму 268 135, 09 руб., реестровый номер № ХХХ;

5. контракт № ХХХ на сумму 46 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ

В судебном заседании прокурор Гусаченко А.К. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика в МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» не явился в своем письменном заявлении просила суд рассмотреть в её отсутствие, по заявленным исковым требованиям возражений не имеет, просит суд вынести судебное решение путем признания исковых требований.

Ответчиком письменных возражений по заявленным исковым требованиям суду не представлено.

Суд, заслушав мнение участников судебного разбирательства считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ с последующим направлением в адрес ответчика копии принятого судом решения.

Согласно представленных суду материалов дела в ходе мониторинга, прокуратурой Чебулинского района установлено, что в реестре контрактов ЕИС «Закупки» (ХХХ) размещены 4 заключенных и исполненных контракта МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка», имеющие статус «Исполнение».

В нарушение статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными лицами не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об исполнении 4 контрактов, заключенных МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» со сроком исполнения до 01.07.2022.

Согласно ответа на представление от 14.10.2022, Управлением образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области детально проанализированы указанные нарушения, причины их допущения, а также были приняты меры по устранению нарушений. Однако по состоянию на 14.10.2022 имеются контракты, подлежащие исполнению в ЕИС, в том числе по образовательному учреждению: МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка».

Таким образом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов соответствующие сведения ответственными должностными лицами МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» не внесены и не проконтролировано направление в установленный срок информации об исполнении 5 контрактов, заключенных МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка» со сроком исполнения до 01.07.2022, а именно:

1. контракт № ХХХ на сумму 205 100, 00 руб., реестровый номер № ХХХ

2. контракт № ХХХ на сумму 171 667, 50 руб., реестровый номер № ХХХ;

3. контракт № ХХХ на сумму 45 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ;

4. контракт № ХХХ на сумму 268 135, 09 руб., реестровый номер № ХХХ;

5. контракт № ХХХ на сумму 46 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ.

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в МКДОУ «Николаевский детский сад «Березка», приводят к искажению сведений о закупках, размещаемых в ЕИС, что в свою очередь влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности в получении полной и достоверной информации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Николаевский детский сад «Березка», ОГРН: <***> дата регистрации 09.12.2002, ИНН <***>, юридический адрес : 652273, РФ, <...>, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) информацию об исполнении следующих муниципальных контрактов:

1. контракт № ХХХ на сумму 205 100, 00 руб., реестровый номер № ХХХ

2. контракт № ХХХ на сумму 171 667, 50 руб., реестровый номер № ХХХ;

3. контракт № ХХХ на сумму 45 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ;

4. контракт № ХХХ на сумму 268 135, 09 руб., реестровый номер № ХХХ;

5. контракт № ХХХ на сумму 46 000, 00 руб., реестровый номер № ХХХ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области.

Решение в его окончательной форме изготовлено 14 декабря 2022 года.

Председательствующий : Цайтлер М.Г.