Дело № 2-966/2025

УИД 56RS0033-01-2025-001225-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Звягиной А.С.

с участием помощника прокурора Советского района г. Орска Соколовой Е.В., истца ФИО1, представителя истца - адвоката Рахматулиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации Советского района г. Орска об установлении факта владения и пользования жилым помещением, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области, о признании права на меру социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования жилым помещением, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области, о признании права на меру социальной поддержки. В обоснование иска указал, что в соответствии с Постановлением №409-пп от 4 мая 2024 года он получил социальную выплату на капитальный ремонт, исходя из зарегистрированной в ЕГРН площади жилого дома по адресу: <данные изъяты> Указанный дом принадлежит ему на праве собственности в порядке наследования по закону. С выплаченной суммой он не согласен, поскольку на момент паводка реальная площадь его дома составляла 96,3 кв.м., которая сформировалась в результате возведения пристроя в 2011 году. В 2012 году он обратился в БТИ за оформлением технического паспорта, в результате внутреннего обмера площадь жилого помещения составила 86,6 кв.м. С 2020 года в целях кадастрового учета обмер помещений производится в соответствии с приказом Росреестра № П/0393 от 23 октября 2020 года и фактически площадь дома составляет 96,3 кв.м. Его дом пострадал в результате паводка и был признан нуждающимся в капитальном ремонте. Актуальная площадь на момент паводка не была внесена в ЕГРН, в связи с чем социальные выплаты произведены в меньшем размере. Считает, что при площади дома равной 96,3 кв.м. ему должны были выплатить 866 700 руб., однако ему было выплачено только 644 400 руб., итого недоплата составила 222 300 руб.

Истец просил установить факт владения и пользования им недвижимым имуществом – жилым домом по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером №, с площадью 96,3 кв.м. на момент введения режима ЧС 4 апреля 2024 года; признать за ним право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, исходя из площади поврежденного дома 96,3 кв.м. с учетом ранее назначенной выплаты; обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением от 13 мая 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Орска, Правительство Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, ГАУСО «КЦСОН» в г. Орске.

В судебном заседании представитель истца Рахматулина Л.А. дала пояснения аналогичные доводам иска, дополнительно показала, что жилой дом был достроен в 2011 году, с этого времени его площадь не менялась. Истец проживает в спорном доме с 2009 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно показал, что дом был построен <данные изъяты> в 1957 году, в 2004 бабушка умерла, дом перешел по наследству его <данные изъяты>, в 2009 году <данные изъяты> умер, и он стал собственником. Он возвел пристрой под единой крышей, <данные изъяты> перевез к себе в дом. Окончательно пристрои были возведены в 2011 году. Тогда площадь согласно техпаспорту была 86 кв.м., когда ставили на учет предоставил тот же техпаспорт, но площадь указали уже 96,3 кв.м. в связи с тем, что изменились требования к исчислению площади. С 2011 года площадь дома не менялась.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил в удовлетворении иска отказать. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что жилое помещение по адресу: <данные изъяты> постановлением администрации г. Орска признано пригодным для проживания. ФИО1 обратился в Минстрой с заявлением о выплате на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <данные изъяты> Приказом Минстроя от 17 июля 2024 года № 254-пр было принято положительное решение о произведении выплаты. Дополнительно указал, что площадь жилого дома увеличена после даты введения режима ЧС, а именно 12 апреля 2025 года.

Представитель ответчика администрации Советского района г. Орска в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» в г. Орске в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц администрации г. Орска, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, возражений относительно требований заявления не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшей возможным требования заявления удовлетворить в полном объеме, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.

Согласно ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст.265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факты.

Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (п. 6 ч. 2 ст. 264, ст. 265 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 7 апреля 2024 года №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года №103-ук пер. Новосельский, д.5 в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Согласно справке межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «город Орск» дом по адресу: <данные изъяты> –подлежит ремонту.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка (ред. от 17 декабря 2024 года) Право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Приказом Минстроя от 17 июля 2024 года № 254-пр принято положительное решение по заявке ФИО1 № 156744 о предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <данные изъяты> сумме 501 200 руб., исходя из зарегистрированной на тот момент площади дома равной 71,6 кв.м., из расчета 7000 руб. за кв.м. ( в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп, действовавшей на 20 июня 2024 года).

На основании приказа Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №-пр ФИО1 произведена доплата 143 200 руб., из расчета 9 000 руб. за кв.м. (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп действовавшей на 29 августа 2024 года).

Таким образом, ФИО1 выплачены денежные средства в сумме 644 400 руб.

Согласно выписке из ЕГРН собственником жилого дома по адресу: <данные изъяты> является ФИО1, право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Право на земельный участок под указанным домом приобретено истцом на основании договора купли-продажи от 5 февраля 2012 года, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по адресу: <адрес> от 21 марта 2006 года, его общая площадь с учетом основного строения литеры А и двух пристроев литер А1,А2 составляла 71,6 кв.м.

Кадастровый № спорному дому присвоен 17 декабря 2013 года.

В соответствии с техническим паспортом от 21 июня 2012 года жилой дом по адресу: <адрес> имеет общую площадь 86,6 кв.м., при этом основное строение с литерой А возведено в <данные изъяты> году, пристрой литера А1 возведен в <данные изъяты> году, А2-в <данные изъяты> году, А3-в <данные изъяты> году.

Как следует из технического паспорта на указанный жилой дом от 12 апреля 2025 года иные пристрои, кроме перечисленных, не возводились, общая площадь помещения составляет 86,6 кв.м., площадь здания, вычисленная в соответствии с приказом Росреестра № № от 23 октября 2020 года в целях кадастрового учета составляет 96,3 кв.м.

Сведения об актуальной площади 96,3 кв.м. внесены в ЕГРН в апреле 2025 года.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5 – соседи истца, в судебном заседании достоверно показали, что истца знают длительное время, более 15 лет. Ранее в доме жили его <данные изъяты> он сам. Пристрои возводились к дому после смерти отца, году примерно в 2011. После 2011 года ничего не возводилось.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент ЧС, вызванного паводком, 4 апреля 2024 года ФИО1 владел завершенным строительством объектом недвижимости, жилым домом, расположенным по адресу: <данные изъяты>, площадью 96,3 кв.м., однако, право собственности с учетом указанной площади было зарегистрировано им лишь 12 апреля 2025 года.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения требования об установлении факта владения и пользования жилым помещением.

Выплата на капитальный ремонт является мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на восстановление жилья тех граждан, чье единственное пригодное для проживания жилое помещение было повреждено в результате такой чрезвычайной ситуации.

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, приведенные нормативные положения об условиях получения гражданам выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО1 применило неправильно, исходя из всех представленных им документов, формально разрешив его заявку по вопросу наличия у последнего права на названную меру социальной поддержки.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Минстроем произведена социальная выплата, исходя из площади жилого помещения на момент введения режима чрезвычайной ситуации, при наличии у ответчика сведений о зарегистрированном праве истца на жилое строение на 4 апреля 2024 года (на жилой дом, площадью 71,6 кв.м.), что свидетельствует о формальном подходе ответчика, который не дал оценки имеющимся техническим характеристикам жилого дома в актуальной площади 96,3 кв.м.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что иных объектов недвижимости кроме дома и земельного участка по адресу: <данные изъяты>, истец в собственности не имеет.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен факт владения и пользования на праве собственности спорным жилым домом общей площадью 96,3 кв.м. истцом на момент введения чрезвычайной ситуации 4 апреля 2024 года, то у ФИО1 имеется право на получение выплаты на капитальный ремонт с возложением обязанности на ответчика произвести доплату на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения исходя из общей площади дома 96,3 кв.м..

Довод представителя Минстроя о том, что увеличение площади спорного жилого помещения произошло после даты ЧС, в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашел.

Кроме того, внесенные в ЕГРН сведения о технических характеристиках дома (площадь дома 96,3 кв.м., достроен в 2011 году), соответствуют сведениям, содержащимся в технических паспортах на жилой дом по адресу: <адрес> от 2012, и от 2025 годов.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия права собственности истца на спорное имущество в тех характеристиках, которые были на 4 апреля 2024 года, учитывая, что объект не выбывал из владения истца, существовал на момент введения чрезвычайной ситуации, истец постоянно на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживал в указанном жилом помещении, а также другого жилого помещения пригодного для постоянного проживания на законных оснований, не имел и не имеет.

При таких обстоятельствах, требование иска об установлении факта владения истцом на момент паводка жилым домом по вышеуказанному адресу общей площадью 96,3 кв.м. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для признания за истцом права на предоставление доплаты на капитальный ремонт жилого дома по адресу: <адрес>, исходя из его площади равной 96,3 кв.м., в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», с учетом произведенной выплаты в сумме 644 400 руб. и возложении на ответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанности произвести такую выплату в соответствии с указанным постановлением Правительства Оренбургской области.

Суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии у истца права на указанную выплату, поскольку они сводятся к субъективному изложению фактических обстоятельств дела и неверному толкованию норм материального права.

Поскольку пунктом 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп "О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году" министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области уполномочено на осуществление взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по исполнению соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера оно является надлежащим ответчиком по данному делу.

В связи с тем, что администрация Советского района г. Орска надлежащим ответчиком не является, в удовлетворении исковых требований к ней надлежит отказать.

Разрешая требование истца о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для них ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, администрации Советского района г. Орска об установлении факта владения и пользования жилым помещением, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области, о признании права на меру социальной поддержки –удовлетворить частично.

Установить факт владения и пользования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 96,3 кв.м. на дату введения режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области, 4 апреля 2024 года.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации №), право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома, общей площадью 96,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» с учетом ранее произведенной выплаты в сумме 644 400 руб.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести выплаты на капитальный ремонт жилого дома, общей площадью 96,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» с учетом ранее произведенной выплаты в сумме 644 400 руб.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Советского района г. Орска отказать.

В удовлетворении ходатайства ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Колесникова

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2025 года.

Судья А.Н. Колесникова