№

Дело 2-272/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Ермолина А.А.,

при секретаре Алексеевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Бабаевского района Чистякова Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Старт», Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области о понуждении к исполнению определенных действий,

установил:

прокурор Бабаевского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Старт» (далее – ответчик, МАУ ДО СШ «Старт»), Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области (далее – ответчик, Администрация) в котором, ссылаясь на нарушение ответчиком МАУ ДО СШ «Старт» норм санитарно-эпидемиологического законодательства, просит обязать ответчиков:

- администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области в течение трёх лет с момента вступления в силу решения суда предусмотреть в бюджете Бабаевского муниципального округа и выделить МАУ ДО СШ «Старт» денежные средства на обеспечение на объектах спорта, расположенных по адресам: <адрес> наличия медицинских пунктов, обустроенных в соответствии с приложениями №11 и №12 приказа Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях»;

- МАУ ДО СШ «Старт» в течение одного года с момента поступления от администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области финансирования обеспечить на объектах спорта, расположенных по адресам: <адрес> наличие медицинских пунктов, обустроенных в соответствии с приложениями №11 и №12 приказа Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях»;

- МАУ ДО СШ «Старт» в течение одного года с момента поступления от администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области финансирования получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес> используемых для реализации программ спортивной подготовки и медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство здравоохранения Вологодской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области).

Истец – прокурор Чистяков Н.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика МАУ ДО СШ «Старт», при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, по существу иска не возражал, представил письменный отзыв, согласно которому по вопросу оборудования медицинского пункта в МАУ ДО СШ «Старт» в адрес учредителя - администрации Бабаевского муниципального округа подготовлена заявка на финансирование в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годах. Примерный расчет финансирования для приобретения мебели и оборудования для организации медицинских пунктов на спортивных объектах в соответствии с рекомендуемым стандартом оснащения медицинского пункта объекта спорта составляет 801500 рублей.

Представитель ответчика – Администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в письменном отзыве исковые требования поддержал, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства здравоохранения Вологодской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в письменном отзыве сообщил, что в соответствии с п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию, МАУ ДО СШ «Старт» лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеет. Просил рассматривать дело в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон о физической культуре и спорте) одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте является принцип обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, а также содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о физической культуре и спорте система спортивной подготовки включает в себя организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 04 декабря 2017 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2017 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, осуществляющей спортивную подготовку, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об оказании услуг по спортивной подготовке.

Приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях" (далее - Порядок).

В п. 7 указанного Порядка определено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Согласно Положению об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющегося приложением № 11 к вышеприведенному Порядку, медицинский пункт объекта спорта организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований. В медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи. К функции медпункта относится, в частности, оказание медицинской помощи при возникновении жизнеугрожающих ситуаций; оказание первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях и травмах; направление в соответствии с медицинскими показаниями в медицинскую организацию для оказания пострадавшим специализированной медицинской помощи.

Из Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353, следует, что данные Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов РФ и муниципальных образований. Инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, в том числе, медицинский пункт.

Требованиями п. 6.1.9 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44, предусмотрено, что здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.

Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта "Футбол", утвержденным приказом Минспорта России от 16 ноября 2022 года № 1000, Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта "Гиревой спорт", утвержденным приказом Минспорта России от 09 ноября 2022 года № 944, Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта "Лыжные гонки", утвержденным приказом Минспорта России от 17 сентября 2022 года № 733 установлены требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку по указанным видам спорта, а именно наличие медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н, а также медицинское обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе, путем организации систематического медицинского контроля.

В силу требований ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 года № 852 для осуществления медицинской деятельности требуется наличие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения на данный объект (в данном случае - на медицинский пункт).

По смыслу ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании лицензии.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, медицинская деятельность в медицинских пунктах на объектах спорта может осуществляться ответчиком, являющимся юридическим лицом, только на основании лицензии.

На основании ч. 3.12 ст. 2, ч.ч. 1, 7 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» МАУ могут от имени учредителя исполнять денежные публичные обязательства перед гражданами. Движимое и недвижимое имущество принадлежит МАУ на праве оперативного управления. Они принадлежат учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Собственником всего этого имущества является муниципальное образование.

Положениями п. 5 ст. 50 ГК РФ, ч. 8 ст. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» закрепляется, что денежные средства МАУ получает в виде субсидий из бюджета или пожертвований от граждан и организаций, при этом законом не предусмотрено запрета для МАУ в самостоятельном получении денежных средств с учетом ограничений, предусмотренных законом и уставным целям учреждения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бабаевского района проведена проверка соблюдения МАУ ДО СШ «Старт» требований федерального законодательства о физической культуре и спорте.

МАУ ДО СШ «Старт» имеет организационно-правовую форму муниципального автономного учреждения (МАУ), является некоммерческой организацией, которую в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" создало муниципальное образование в целях выполнения работ и оказания услуг для осуществления своих полномочий в определенных сферах: науки, образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты, спорта и др.

МАУ ДО СШ «Старт» создано на основании постановления администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № путём изменения типа муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бабаевская детско-юношеская спортивная школа «Старт» с бюджетного образовательного учреждения на автономное.

МАУ ДО СШ «Старт» в настоящее время реализует дополнительные образовательные программы по спортивной подготовке:

- «лыжные гонки» по адресу: <адрес>

- «гиревой спорт», по адресу: <адрес>

- «футбол» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что МАУ ДО СШ «Старт» на указанных объектах спорта медицинские пункты отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бабаевского района в адрес директора МАУ ДО СШ «Старт» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения, которого допущенные нарушения, в части отсутствия медицинских пунктов, не устранены.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой Бабаевского района в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени МАУ ДО СШ «Старт» не приняты меры по оборудованию медицинских пунктов на поименованных объектах спорта.

Поскольку на настоящий момент МАУ ДО СШ «Старт» не приняты надлежащие меры по оборудованию медицинских пунктов по всем адресам учреждения, не имеется правовых оснований для освобождения ответчика от исполнения предусмотренных обязанностей по соблюдению требований законодательства о физической культуре и спорте.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Истец просит установить срок для организации финансирования - 3 года с момента вступления решения суда в законную силу, для организации медицинских пунктов и получения лицензии - 1 год с момента поступления финансирования. Суд, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика, соглашается с истцом и полагает заявленные сроки необходимыми и достаточными для выполнения ответчиками данных обязанностей.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области (ИНН №) удовлетворить.

На Администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) возложить обязанность в течение трёх лет с момента вступления в законную силу решения суда предусмотреть в бюджете Бабаевского муниципального округа и выделить муниципальному автономному учреждению дополнительного образования спортивная школа «Старт» денежные средства на обеспечение на объектах спорта, расположенных по адресам: <адрес> наличия медицинских пунктов, обустроенных в соответствии с приложениями № 11 и № 12 приказа Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях»;

На Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Старт» (ИНН №) возложить обязанность в течение одного года с момента поступления от администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области финансирования обеспечить на объектах спорта, расположенных по адресам: <адрес> наличие медицинских пунктов, обустроенных в соответствии с приложениями №11 и №12 приказа Минздрава России от 23 октября 2020 года № 1144н «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и форм медицинских заключений о допуске к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях»;

На Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Старт» возложить обязанность в течение одного года с момента поступления от администрации Бабаевского муниципального округа Вологодской области финансирования получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес> используемых для реализации программ спортивной подготовки и медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Ермолин