Дело № 2-954/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]
Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Кокриной Н.АА., с участием старшего помощника прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода ФИО1, при секретаре судебного заседания Тарасовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора [Адрес] в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], администрации [Адрес] о возложении обязанности организовать работы по ремонту,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор [Адрес] обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой [Адрес] проведена проверка по поручению прокуратуры [Адрес], по обращению [ФИО 1] по вопросу благоустройства придомовой территории в части ремонта асфальтового покрытия тротуаров, проездов, расположенных на дворовой территории многоквартирных домов № [Адрес] и домов № [Адрес]. В ходе выезда с привлечением Территориального отдела ГЖИ [Адрес], ОГИБДД УМВД России по [Адрес] установлено, что асфальтовое покрытие дворовых дорог в границах межевания многоквартирных домов № № [Адрес] и домов [Адрес], нарушено, имеют частичное разрушение асфальтового покрытия в границах межевания. Разрушен тротуар между домами [Адрес], разрушен тротуар и входные группы домов [Адрес], отсутствует бордюрный камень вдоль домов [Адрес], имеет частичное разрушение асфальтового покрытия в районе выхода из подъезда [Адрес], частично разрушен тротуар вдоль [Адрес], отсутствует половина тротуара за домом [Адрес]), вдоль [Адрес] образован провал проезда (напротив [Номер]),), что является нарушением п. 4.1.7 Правил № 170 и п. 17 Приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], ГОСТ Р 50597-2017.
Также были выявлены дефекты в дорожном покрытии превышающие п.5.2.4 ГОСТР 50597-2017: у домов и [Адрес] выбоины, у [Адрес] отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см.
Вышеуказанные тротуары, проезды у домов №[Адрес] и домов №[Адрес] фактически являются объектом транспортной инфраструктуры [Адрес], т.к. предназначены для движения неопределенного круга лиц. Поскольку вышеуказанные тротуары, проезды предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию данных участков относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
В связи с чем, безопасность дорожного движения на вышеуказанных участках не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
Просит суд обязать администрацию [Адрес], администрацию [Адрес] организовать работы по ремонту асфальтового покрытия тротуаров, проездов на придомовой территории домов №[Адрес] и домов [Адрес] в соответствии с нормативными требованиями в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Помощник прокурора [Адрес] ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчиков администрации [Адрес], администрации [Адрес] –ФИО2, действующая на основании доверенностей, пояснила, что с исковыми требованиями прокурора не согласна, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, ООО [ Н] является организацией, обслуживающей многоквартирные дома № [Адрес] и получает от собственников помещений плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда и исполнять обязанность по ремонту тротуаров и асфальтового покрытия проездов на придомовой территории. Земельные участки под указанными многоквартирными домами являются общим имуществом собственников многоквартирных домов, бремя содержания которого несут собственники помещений в многоквартирном дома, С учетом того, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорные участки предназначены для использования неопределенного круга лиц, требование прокурора организовать работы по ремонту асфальтового покрытия тротуаров, проездов на придомовой территории, которые на праве собственности муниципальному образованию не принадлежит, является необоснованным. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО [ Н] ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве по делу. Дополнил, что ответственность за содержание дорог/тротуаров несет администрация [Адрес], поскольку данные объекты не могут быть общедомовым имуществом, такие объекты как дороги и тротуары не подлежат приватизации.
Представители третьего лиц МП [Адрес] [ ... ] в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав позицию сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему:
В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 4.5.5 Положения об администрации [Адрес], утверждённого постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], администрация района участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, в том числе, выполняет в соответствии с правовым актом администрации [Адрес] функции муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанности по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, технически нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Правоотношении, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на:
автомобильные дороги федерального значения;
автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
автомобильные дороги местного значения;
частные автомобильные дороги.
Согласно ч.2 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ, Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
В соответствии с ч.3 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
В силу ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся также осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В силу пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения в течение 7 суток.
На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), к улицам и дорогам местного назначения относятся проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
В судебном заседании установлено, что Прокуратурой [Адрес] организована проверка по обращению [ФИО 1] о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия в районе домов по [Адрес] ([ ... ]
В ходе внеплановой выездной проверки с привлечением Территориального отдела ГЖИ [Адрес], ОГИБДД УМВД России по [Адрес] установлено, что тротуары домов [Адрес] и домов [Адрес] имеют частичное разрушение асфальтового покрытия. Отсутствует половина тротуара за домом [Адрес], полностью разрушен тротуар вдоль [Адрес] Отсутствует бордюрный камень вдоль домов №[Адрес], вдоль [Адрес] образован провал проезда. Разрушен тротуар и выходы из подъезда домов №[Адрес], частично разрушен тротуар вдоль [Адрес].
Также выявлены дефекты в дорожном покрытии, превышающие п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017 : у [Адрес] асфальтовое покрытие дворовых дорог нарушено, имеются выбоины (ямы), у [Адрес] отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части составляет более 1 см., что является нарушением п. 4.1.7 Правил № 170 и п. 17 Приложения № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, ГОСТ Р 50597-2017 ([ ... ]
Территориальным отделом ГЖИ [Адрес] в отношении управляющей организации ООО [ Н] [ДД.ММ.ГГГГ] проводилась внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки установлено, что в границах межевания домов №[Номер] по [Адрес] и домов [Номер] по [Адрес] выявлено частичное разрушение асфальтового покрытия ([ ... ]
По результатам проверки главе администрации [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрацией [Адрес] нарушения не устранены ([ ... ]
Вышеуказанные тротуары, проезды вдоль многоквартирных домов №[Номер] по [Адрес] и домов №[Номер] по [Адрес] находятся в границах межевания земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет (земли населенных пунктов). Вышеуказанные тротуары, проезды фактически являются объектом транспортной инфраструктуры [Адрес], так как предназначены для движения неопределенного круга лиц, пешеходов.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что являются обоснованными и подлежат удовлетворению исковые требования к администрации города Н.Новгорода, и считает, что именно администрация города Н.Новгорода является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
С доводами представителя ответчиков администрации [Адрес] и администрации [Адрес] о том, что тротуары, проезд расположены в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, в связи с чем, ООО [ Н] являясь организацией по обслуживанию №[Номер] по [Адрес] и домов [Номер] по [Адрес], и получающая от собственников помещений плату обязана исполнять обязанность по ремонту асфальтового покрытия на придомовой территории, внутри дворового проезда, суд согласиться не может, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав общего имущества в многоквартирном доме входят крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ) закрепляется, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.
Согласно п. 1 ст. 5 Закона N 178-ФЗ покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. В силу прямого указания п. 8 ст. 28 Закона N 178-ФЗ не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования проезды, автомобильные дороги.
Участок проезжей части дороги, о ремонте которого указано в исковом заявлении прокурора, фактически является объектом транспортной инфраструктуры [Адрес], предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования, в силу закона не могут подлежать приватизации. Следовательно, их ремонт не может осуществляться за счет средств собственников близлежащих жилых домов.
С учетом изложенного, доводы возражений представителя администрации [Адрес] и администрации [Адрес] о возложении обязанности по ремонту спорных объекта на ООО "[ Н]" являются не обоснованными.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ спорные тротуары, проезд являются объектами транспортной инфраструктуры города [Адрес], так как предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц.
Судом также учитывается, что тротуары, проезд вдоль многоквартирных домов [Номер] по [Адрес] и домов [Номер] по [Адрес] находится на территории муниципального образования и являются общедоступным.
При указанных обстоятельствах подлежат удовлетворению требования прокурора, предъявленные именно к администрации [Адрес]
Соответственно не подлежат удовлетворению требования, предъявленные к ответчику – администрации [Адрес]
В соответствии с ч.1, 2 ст. 206 ГПК РФ, При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок для организации ремонтных работ, суд принимает во внимание, что срок для исполнения должен обеспечивать реальное исполнение обязательства с учетом срока, необходимого для совершения действий.
С учетом приведенных выше обстоятельств, суд считает достаточным и разумным установить заявленный истцом срок - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора [Адрес] в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], о возложении обязанности организовать работы по ремонту– удовлетворить частично.
Обязать администрацию [Адрес] организовать работы по ремонту асфальтового покрытия тротуаров, проездов на придомовой территории домов [Номер] по [Адрес] и домов [Номер] по [Адрес] в соответствии с нормативными требованиями в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Прокурора [Адрес] в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес] о возложении обязанности организовать работы по ремонту асфальтового покрытия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Кокрина Н.А.