УИД: 56RS0018-01-2023-000016-40

Дело: №5-13/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления вынесена 7 февраля 2023 года

9 февраля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием защитников Рединой О.С., Серовой О.В., Сайфутдиновой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 561001001, дата регистрации 26 августа 1994 года, юридический адрес: 460021, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» (далее – ГБУСО «ГЦ «Долголетие») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на территории Оренбургской области ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно протоколу N от 27 декабря 2022 года при проведении расследования причин массовых инфекционных заболеваний в отношении ГБУСО «ГЦ «Долголетие» 20 сентября 2022 года отобраны пробы дезинфекционных средств на предмет соответствия рабочих растворов, дезсредства заявленной концентрации из 2 дезинфекционных растворов 1 (отобрана в 7 отделении комната 43) не соответствует гигиеническому нормативу, указанный норматив превышен в 2 раза (заключение санитарно-эпидемиологической оценки (гигиенической) №N от 22 сентября 2022 года, что является нарушением п. 9.47 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», согласно которому: при проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации предстерилизационной очистки и стерилизации должны соблюдаться правила охраны труда и использования средств индивидуальной защиты с учетом инструкции по применению конкретных средств дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

В отношении ГБУСО «ГЦ «Долголетие» главным специалистом-экспертом отдела надзора по санитарной охране территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ... И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники лица привлекаемого к административной ответственности – ГБУСО «ГЦ «Долголетие» – Редина О.С., Серова О.В., Сайфутдинова Р.Ш., вину признали, в содеянном раскаялась, указывали на устранение причин совершения административного правонарушения. Просили применить принцип малозначительности и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по статье 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года «О мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введены ограничительные мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно п. 9.47 СП 2.1.3678-20 при проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации, предстерилизационной очистки и стерилизации должны соблюдаться правила охраны труда и использования средств индивидуальной защиты с учетом инструкции по применению конкретных средств дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Согласно пункту 125 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в медицинских организациях при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования: дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию в медицинских организациях проводит специально подготовленный персонал организации, а дезинсекцию и дератизацию - специалисты организаций дезинфекционного профиля или специально подготовленный персонал организации;

Централизованное приготовление дезинфицирующих растворов, их хранение, обеззараживание белья, медицинских изделий и других объектов проводят в специально выделенных и оборудованных помещениях.

Для контроля концентрации действующих веществ в средствах (рабочих растворах) используют экспресс-методы.

Установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 сентября 2022 года №12-26-В в отношении ГБУСО «ГЦ «Долголетие» проведено расследование причин массовых инфекционных заболеваний (COVID-2019). Проверка проводилась в период с 16 сентября 2022 по 25 октября 2022 совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» проведено обследование помещений и оборудования, изучение документации в ГБУСО «ГЦ «Долголетие». Отобраны пробы дезинфицирующих растворов.

При проведении расследования выявлено нарушение п. 9.47 СП 2.1.3678-20, а именно: дезинфекционный раствор превышает установленный гигиенический норматив в 2 раза, что подтверждается заключением санитарно-эпидемиологической оценки (гигиенической) N от 22 сентября 2022 года.

27 декабря 2022 года в отношении ГБУСО «ГЦ «Долголетие», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ГБУСО «ГЦ «Долголетие», нарушило санитарно-эпидемиологические требования в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что квалифицируется как правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Протокол составлен в соответствии с требованиями статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочным должностным лицом, процессуальных нарушений при его составлении не допущено.

С учетом перечисленных доказательств, в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что вина ГБУСО «ГЦ «Долголетие», в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 доказана.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУСО «ГЦ «Долголетие», в силу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Смягчающими обстоятельствами является признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение привлекаемого лица, считаю возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует целям и задачам административного производства, направленного на предотвращение его дальнейшего совершения.

Оснований для освобождения ГБУСО «ГЦ «Долголетие», от административной ответственности не усматриваю. Возможность замены наказания на предупреждение, а также признание его малозначительным в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключается, поскольку правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей.

На основании статей 6.3, 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Геронтологический центр «Долголетие» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 561001001 Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области). Банк: отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области; БИК 045354001, ОКТМО 53701000, р/с <***>, КБК 14111601061010003140, УИН 14N.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, и 1.4 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья подпись В.В. Линькова