Дело №
25RS0№-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2023 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Корсаковой А.А.
при секретаре Трифановой Е.А.
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2
представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением. В обоснование указав, что занимает должность муниципальной службы начальника административно-территориального управления <адрес> администрации <адрес> (далее - «Управление», «АТУ <адрес>») с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации г, Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ ему было объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Согласно оспариваемому Распоряжению основанием для дисциплинарного взыскания послужило не исполнение поручения главы <адрес> в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ Управление контрольно-аналитической работы Администрации <адрес> (Далее - «УКАР») в рамках контроля начала ремонтных работ школьных стадионов была проведена выездная проверка на территории МБОУСОШ № <адрес>.
По результату проверки, ДД.ММ.ГГГГ была подготовлена на имя главы города Владивостока - ФИО4 служебная записка № «О результатах выездной проверки на территорию МБОУСОШ № <адрес>».
Согласно пункту 2 вышеуказанной служебной записки Управлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить информацию о собственнике разрушенного сооружения, граничащего с МБОУСОШ № <адрес>, обеспечить приведение в нормативное состояние и ограничение доступа детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В рамках электронного документооборота АСЭД «Дело» (автоматизированная система электронного документооборота «Дело»), используемого для взаимодействия между структурными подразделениями администрации <адрес>, глава <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поручил рассмотреть и обеспечить исполнение служебной записки.
К исполнению со стороны АТУ <адрес> истцом последняя была принята ДД.ММ.ГГГГ.
В целях исполнение поручения со стороны Управления были проведены мероприятия по определению собственника объекта - ООО «Архитектурно-планировочная компания «Идеальный город», в результате взаимодействия с последним, проведена работа по приведению смежной с границами земельного участка школы территории в надлежащее санитарное и техническое состояние. Демонтированы и заварены воздуховоды и технологические отверстия, укреплены верхние двери на вход непосредственно в помещение (реально представляющие потенциальную опасность).
О результатах проведенной сотрудниками Управления работы в адрес УКАР направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов, фиксирующих состояния до и после.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УКАР проведена повторная выездная проверка была направлена служебная записка № о неисполнении поручения в полном объеме, при этом последняя не содержала указание на то, что именно не было выполнено со стороны А"ГУ <адрес>.
Для уточнения информации о невыполненном в полном объеме поручении ДД.ММ.ГГГГ проведена встреча со специалистом УКАР ФИО5 и начальником управления ФИО6 В ходе данной встречи было получено уточнение, что для цели ограничения доступа детей необходимо установить ограждение по всему периметру верхней части сооружении.
Земельный участок, на котором расположен объект, не является строительной площадкой, сам объект не является аварийным, доступ в само сооружение ограничен собственником, обязанность по ограждению объекта по периметру действующим законодательством не предусмотрена.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Архитектурно-планировочная компания «Идеальный город» со стороны АТУ <адрес> направлено письмо №-исх с просьбой, осуществить мероприятия по установлению ограждения по всему периметру верхней части сооружения.
ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ от ООО «Архитектурно-планировочная компания «Идеальный город» о завершении работ по ограничению доступа детей и других жителей на верхнюю часть здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем было уведомлено УКАР Администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой перенести срок исполнения поручения на ДД.ММ.ГГГГ.
Ввиду того, что земельный участок и объект недвижимости, расположенный в его границах находятся в частной собственности, именно на собственнике лежит обязанность по содержанию принадлежащих ему на праве собственности объектов в надлежащем состоянии, при этом Управление не имеет права ни огораживать частную собственность, ни требовать от собственника установления ограждений. С учетом изложенного выше, АТУ <адрес> в пределах, предоставленных ему законом полномочий, осуществило полный комплекс мер, направленных на исполнение служебной записки УКАР от ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем от истца было затребовано объяснение о причинах не исполнения резолюции главы <адрес>, где последний дал исчерпывающие пояснения относительно проведенной работы.
Согласно письму ООО «Архитектурно-планировочная компания «Идеальный город» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ последнее уведомило, что ими проводится закупка материалов и организация строительных работ по возведению ограждающих конструкций в целях ограничения доступа физических лиц на объект. Все работы планируются к завершению до ДД.ММ.ГГГГ.
Просит суд признать незаконным Распоряжения администрации <адрес> №-рк от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1, взыскать с администрации <адрес> 30 000 руб. компенсации морального вреда.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивали, просили суд удовлетворить исковое заявление в полном объеме. В обоснование приложили дополнительные пояснения к исковому заявлению.
ФИО1 суду пояснил, что длительный период времени работает в должности начальника административно-территориального управления <адрес> администрации <адрес>. За время своей работы имеет поощрения и благодарности, ответственно подходит к выполнению поставленных задач. Вместе с тем, полагает, что возложенное на него задание в виде «обеспечения приведения в нормативное состояние и ограничение доступа детей» не имело четкий перечень необходимых действий, в связи с чем и возникла указанная ситуация. Вместе с тем, в силу своих возможностей, а также должностных обязанностей выполнил все необходимые мероприятия, в частности, установил собственника земельного участка и возложил обязанность ограничить доступ детей к овощехранилищу.
Представитель истца ФИО2 полагала, что привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания необоснованно. Поскольку именно на собственнике лежит обязанность по ограничению доступа на свою территорию, а не на начальнике АТУ. Кроме того указала, что ФИО1 добросовестно подходит к выполнению возложенных на него обязанностей и при отсутствии перечня необходимых мероприятий, выполнил задание в полном объеме в соответствии с должностной инструкцией.
В судебном заседании представители ответчика ФИО3 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснила, что при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания были приняты во внимание прежние заслуги, а не иного более строго вида дисциплинарного взыскания.
При этом указала, что ФИО1, как начальник АТУ <адрес> должен понимать в силу возложенных на него трудовых обязанностей смысл формулировки «обеспечение приведение в нормативное состояние и ограничение доступа детей». Спорный земельный участок прилегает к территории школы №, указанное хранилище овощебазы представляет угрозу для детей, которые в силу своего возраста неоднократно находились на данной территории. При этом осуществление деятельности только по завариванию воздуховодов и технологических отверстий, укрепление верхней двери на вход непосредственно в помещение, не свидетельствуют о надлежащем исполнении возложенного задания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).
Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации (Далее – ТК РФ), трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (часть 7 статьи 11 ТК РФ).
В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (часть 1 статьи 189 ТК РФ).
Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в трудовом законодательстве называется дисциплинарным проступком и под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (статья 192 ТК РФ).
В силу пункта 1 статьи 192 ТК РФ дисциплинарное взыскание в виде замечания может быть объявлено за совершение работником дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В соответствии счастью 1 статьи 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Из разъяснений, данных в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (части 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Владивостокский городской округ и ФИО1 заключили трудовой договор №. В соответствии с указанным трудовым договором ФИО1 принят на муниципальную службу по должности начальника административно-территориального управления <адрес>, дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ. В материалы дела представлены также копии дополнительных соглашений к указанному трудовому договору.
Распоряжением о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарному взысканию послужила служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № о неисполнении поручения в полном объеме. Дополнительно указано, что в соответствии с подпунктом 2.2.4 пункта 2.2. раздела2 должностной инструкции начальника АТУ <адрес> администрации <адрес> ФИО1 обязан осуществлять планирование работы управления, выполнение планов и поручений главы города.
В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об АТУ <адрес> администрации <адрес>.
В соответствии с положениями которого в силу пункта 4.5 организует и принимает участие при осуществлении мер по контролю за благоустройством, санитарным состоянием и содержанием собственных и прилегающих территорий, фасадов зданий и ограждений предприятий и организаций района.
В силу пункта 7.1 начальник управления в рамках задач и функций, определенных для управления руководит деятельностью управления, обеспечивает выполнение возложенных на него задач, несет персональную ответственность за их невыполнение.
Согласно должностной инструкции начальника АТУ <адрес> начальника правления в силу пункта 2.3.6 принимает меры по предупреждению несчастных случаев. С указанной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму начальника управления контрольно-аналитической работы администрации <адрес> ФИО6 в адрес главы <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № об итогах выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории МБОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, согласно которому установлено, что не закреплен электрический провод; рядом с ограждением школы находится разрушенное строение, угрожающее безопасности детей. В связи с установленными факторами предложено: управлению по работе с муниципальными учреждениями образования привести в нормативное состояние крепление кабеля; АТУ <адрес> предоставить информацию о собственнике разрушенного сооружении, граничащего с МБОУ СОШ №, обеспечить приведение в нормативное состояние и ограничение доступа.
Согласно поручению № от ДД.ММ.ГГГГ пункт № АТУ <адрес> необходимо предоставить информацию о собственнике разрушенного сооружения, граничащего с МБОУ СОШ №, <адрес>, обеспечить приведение в нормативное состояние и ограничение доступа детей. Контроль ФИО6, исполнитель ФИО1 срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму начальника управления контрольно-аналитической работы администрации <адрес> ФИО6 в адрес главы <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ УКАР проведена повторная выездная проверка на территории школы, в результате которой выявлено, что ни одно из поручений не исполнено в полном объеме. В связи с сохраняющейся угрозой жизни и здоровью детей предложено ответственным исполнителям в кратчайшие сроки обеспечить исполнение поручений.
Согласно письму ФИО1 в адрес ООО АПК «Идеальный город» от ДД.ММ.ГГГГ №-исх указано на необходимость в максимально короткие сроки принять меры по ограничению доступа на верхнюю часть сооружения объекта капитального строения, во избежание несчастных случаев.
Согласно ответу ООО АПК «Идеальный город» от ДД.ММ.ГГГГ работы по ограничению доступа детей и других жителей на верхнюю часть здания планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму ФИО7 в адрес начальника УКАР ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами АТУ <адрес> администрации <адрес> организовано взаимодействие с собственником здания и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого достигнута договоренность по приведении в нормативное санитарное и техническое состояние прилегающей территории. Демонтированы и заварены воздуховоды, проведена уборка территории от мусора. Ограничение доступа детей и других жителей на верхнюю часть здания планируется доДД.ММ.ГГГГ.
13.06.2023ФИО1 направил в адрес ООО АПК «Идеальный город» письмо №-исх о незамедлительной необходимости в максимально короткие сроки принять меры по ограничению доступа на верхнюю часть сооружения объекта капитального строения, во избежание несчастных случаев. Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подготовка проведения работ не производится.
Согласно ответу ООО АПК «Идеальный город» от ДД.ММ.ГГГГ работы по ограничению доступа детей и других жителей на верхнюю часть здания планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ. производится закупка материалов и организациях строительных работ по возведению ограждающих конструкций в целях ограничения доступа физических лиц на объект.
Согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных за № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки исполнения поручения от ДД.ММ.ГГГГ составлена служебная записка о неисполнении поручения в полном объеме. Для уточнения информации о невыполненном объеме поручения от ДД.ММ.ГГГГ проведена встреча со специалистами УКАР ФИО5 и начальником управления ФИО6 В ходе встречи было получено уточнение о необходимости возведения ограждения оп всему периметру верхней части сооружения. Кроме указанного обстоятельства, в объяснительной ФИО1 указаны в хронологическом порядке все действия, направленные на исполнение поручения.
На указанной объяснительной стоит резолюция главы <адрес> ФИО4 «замечание объявить».
Основанием для установления дополнительного контроля за объектами недвижимости послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в заброшенном разрушенном здании центра административно - арестованных (медицинский вытрезвитель), расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в <адрес> случилось чрезвычайное происшествие - дети играли в заброшенном здании, когда внезапно рухнуло бетонное перекрытие и задавило 14-летнего подростка. Прибывшие врачи констатировали смерть.
Работа по выявлению опасных объектов началась в администрации <адрес> с июня 2021 года.
ДД.ММ.ГГГГ под руководством заместителя главы администрации <адрес> проведено совещание, на котором принято решение разработать комплекс мер к ограничению доступа на аварийные постройки и объекты незавершенного строительства на территории <адрес>.
0.07.2021 в администрации <адрес> проведено совещание, на котором рассмотрен вопрос об исполнении поручений по итогам совещания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.
На совещании принято решение АТУ районов <адрес> (ФИО8, Пан И.Г... ФИО9, ФИО10, ФИО1): актуализировать сведения, об аварийных объектах, расположенных на территории города по разработанной форме, в том числе, о номерах и сторонах судебных дел. Еженедельно актуализировать информацию сведениями о принятых мерах, проделанной работе, а также о вновь выявленных опасных объектах.
Разработка порядка проведения обследований опасных объектов без поступления обращений собственников такого объекта, в целях направления собственнику такого объекта рекомендаций по приведению объектов в соответствующее состояние поручена правовому управлению администрации <адрес>. Решение оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-С.
Информация по совещанию направлена в адрес АТУ <адрес> ФИО1 Истец принял поручение к исполнению, что подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ФИО1 с июля 2021 года было поручено принимать меры к выявлению опасных объектов на территории <адрес> и ограничению доступа на аварийные объекты. Поручение дано в пределах функциональных обязанностей по должности начальнику АТУ <адрес>.
Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с принятием мер по ограничению доступа на потенциально опасные объекты недвижимого имущества, представляющие угрозу жизни и здоровья жителей Владивостокского городского округа» создана рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с принятием мер по ограничению доступа на потенциально опасные объекты недвижимого имущества, представляющие угрозу жизни и здоровья жителей Владивостокского городского округа, утвержден состав рабочей группы т Положение. ФИО1 вошел в состав рабочей группы.
При этом в ходе рассмотрения дела установлено то обстоятельство, что объект недвижимости, расположенный по адресу: приморский край, <адрес>, не вошел в список.
ДД.ММ.ГГГГ УКАР проводило контроль начала ремонтных работ школьных стадионов, в результате которого и был выявлен спорный объект.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено требование к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа).
В силу положений части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу положений абзаца 8 пункта 4.5.9 Муниципального правового акта от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен установить ограждение (забор, ограду) в соответствии с требованиями, установленными настоящим подпунктом, препятствующее несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела судом не установлено нарушение процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, кроме того, при выборе вида дисциплинарного взыскания стороной ответчика приняты во внимание прежние заслуги ФИО1, а также учтено и то обстоятельство, что ранее уже рассматривались вопросы о возможности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в рамках исполнения возложенных на него обязанностей принято решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Довод стороны истца о том, что работодателем фактически не проводилась оценка тяжести проступка, а также не дана оценка надлежащему исполнению поручения в указанной части подлежит отклонению, так как не соответствует материалам дела. При этом вопреки доводам истца из распоряжения о привлечения к дисциплинарной ответственности следуют обстоятельства, послужившие поводом для применения меры дисциплинарного взыскания в виде замечания, а именно указание на неполное исполнения поручения главы <адрес>
Кроме того, ФИО1 состоял в рабочей группе в силу Распоряжения главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с принятием мер по ограничению доступа на потенциально опасные объекты недвижимого имущества, представляющие угрозу жизни и здоровья жителей Владивостокского городского округа». Принял к исполнению поручение о разработке порядка проведения обследований опасных объектов без поступления обращений собственников такого объекта, в целях направления собственнику такого объекта рекомендаций по приведению объектов в соответствующее состояние, что подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу казанного распоряжения ФИО1 знал о необходимости выявления опасных объектов на территории <адрес> и ограничению доступа на аварийные объекты.
Суд также полагает возможным отклонить доводы истца и его представителя о том, что в настоящее время нежилое здание – здание овощехранилище заглубленное, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит ООО АПК «Идеальный город» и имеет обременение в виде зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ ипотеки сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу АКБ Банк «Приморья на основании договора залога № от 28.02.2022», поскольку в рамках настоящего дела не исследуется вопрос о техническом состоянии овощехранилища и возможности его эксплуатации по назначению в силу пригодности для таких целей. В рамках настоящего дела рассматривается вопрос о неисполнении возложенных на истца обязанностей по исполнению поручения главы <адрес> в полном объеме и надлежащим образом с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, в близи которых находится данный объект.
В силу положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (Далее – ФЗ № 323-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 2 статьи 4 названного Федерального закона государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
Поскольку создание рабочей группы и контроля за зданиями, которые могут предоставлять потенциальную угрозу в силу их технических особенностей, обусловлено именно защитой жизни и здоровья не только детей, но и совершеннолетних граждан, истец как лицо, наделенное административно-правовыми полномочиями должен следовать и исполнять возложенными на него обязанностями, в том числе, о надлежащем исполнении положений действующего законодательства и контроля за его соблюдением на территории АТУ <адрес>.
Спорный объект недвижимости расположен вблизи МБОУ «СОШ № <адрес>», по адресу: <адрес>, имеет конструктивные особенности, поскольку помещение является заглубленным, 1952 года постройки, что на сегодняшний день составляет более 70 лет назад, следовательно, необходим надлежащий контроль, препятствующий проникновению на крышу здания посторонних в виду возможности его обрушения.
Ссылка истца на то обстоятельство, что данный объект недвижимости не относится к руинированным и заброшенным, и подлежит эксплуатации также отклоняется судом и по тому обстоятельству, что сторона истца не оспаривала факт закрытия входной двери камнем, о чем предоставлены в материалы дела фотографии, который в целом препятствует возможности осуществления входа в помещение овощехранилища.
Судом при рассмотрении исковых требований учтено и то обстоятельство, что действительно в рамках возложенного задания ФИО1 осуществлял действия, направленные на выявление собственника нежилого здания, а также уведомление о необходимости проведения санитарной очистки прилегающей территории, необходимости ограничения доступа, а также в последующем согласована процедура установки забора вокруг территории овощехранилища, что свидетельствует о желании истца действительно осуществить возложенные на него обязанности, однако какие-либо заявления или ходатайство, оформленные надлежащим образом о необходимости предоставления дополнительного времени и продления исполнения распоряжения ФИО1 в адрес контролирующих лиц не направлялись. Отсутствие сведений о продлении сроков исполнения распоряжения, а также не указание на необходимый перечень работ, которые надлежит осуществить собственнику нежилого здания, свидетельствует о формальном подходе к возложенному на истца поручению по приведению в нормативное состояние и ограничение доступа. При этом вся переписка с собственником нежилого помещения начата после проведения повторного выезда, а именно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрении дела по существу не установлено оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья А.А. Корсакова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.