Мировой судья Ватанский С.С. Дело 12-68/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Российская Федерация, Мурманская область 15 августа 2023 года

<...>

Судья Кольского районного суда Мурманской области Теткин К.Б.,

помощника прокурора Кольского района Мурманской области Амбарцумова С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе

ФИО2, *** года рождения, *** к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кольского судебного района Мурманской области № от *** (резолютивная часть постановления от ***) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

которым должностное лицо – ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 через своего защитника Кравченко Е.Н., обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от *** отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому, следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с этими Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым. Однако, при рассмотрении дела мировым судьей, не было подтверждено, что в 1973 году при сдаче в эксплуатацию детского сада его подвал был учтен как противорадиационное убежище. Также обратила внимание на то, что поддержание защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности не относится к полномочиям детского образовательного учреждения и не отвечает целям и задачам, установленным для образовательных учреждений ФЗ «Об образовании в РФ». Кроме того, полагает, что в соответствии с п.2 раздела 3 приложения № к постановлению №, спорное помещение защитного сооружения относится исключительно к федеральной собственности. Защитные сооружения ГО относятся к объектам, которые не указаны в приложениях 1-3 указанного постановления, следовательно, со дня вступления в силу этого постановления они стали относится к федеральной собственности. Также указала, что подвал указанного здания и ПРУ в подвале отдельными объектами не передавались, соответственно данное ЗС ГО, является объектом ГО и относится к федеральной собственности в силу закона.

Прокурор Амбарцумов С.Г. полагал постановление мирового судьи судебного участка №3 Кольского судебного района Мурманской области о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленной и не явившейся ФИО2 и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Кравченко Е.Н.

Выслушав доводы участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу части 1 статьи 9 указанного Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведением мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Из п. 1.4 - 1.6 Правил следует, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации). Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера.

Из п. 3.2.1 Правил следует, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктами 3.2.11, 3.2.12 Правил предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с требованиями п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11 Правил).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12 Правил).

Согласно п. 5.1.1 Правил техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО №; ТО №; ТО №; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2 Правил.

Пунктом 5.2.1 Правил в ЗС ГО предусматривается 2 вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств – текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

При рассмотрении постановления заместителя прокурора Кольского района Мурманской области младшего советника юстиции ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением адрес*** и материалов дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом, – заведующей МБДОУ №, то есть лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, осуществляя свои должностные полномочия по адрес***, по состоянию на ***, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, в результате чего при эксплуатации объекта гражданской обороны –укрытия №, являющегося защитным сооружением гражданской обороны, были нарушены требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Как усматривается из материалов дела, на территории Мурманской области имеется защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие инв. №, расположенное в МБДОУ № осуществляющее свою деятельность в здании расположенном по адрес***, являющееся собственностью муниципального образования Кольский район Мурманской области и переданное учреждению на праве оперативного управления на основании договора № от *** (с учетом доп. соглашения от ***), а также постановления администрации Кольского района Мурманской области от 15.04.2020 №496.

В п. 6.1 Устава МБДОУ № закреплено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Согласно паспорту ЗС ГО № защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное убежище, расположено по адрес***, дата введения в эксплуатацию *** год. Вместимость укрытия 560 человек, общая площадь 613 кв.м. Данное укрытие принадлежит учреждению, которое является эксплуатирующей организацией.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона №28-ФЗ руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Статьей 19 Закона о гражданской обороне регламентировано, что неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Приказом отдела образования администрации Кольского района № от *** ФИО2 назначена на должность заведующей МДОУ детский сад адрес***

В соответствии с п. 7.7.1 Устава МБДОУ № к компетенции заведующей учреждения относится в том числе, организация мероприятий по ГО и ЧС в соответствии с требованиями Российского законодательства.

В силу п. 3.1 и 3.24 должностной инструкции заведующей МБДОУ №, на данное должностное лицо возложены обязанности по осуществлению общего руководства всеми направлениями деятельности в соответствии с Уставом и законодательством, управления на праве оперативного управления имуществом учредителя

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения, отражены в справке по результатам проверки защитного сооружения от ***.

Вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения достаточно и объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***; справкой по результатам проверки защитного сооружения от ***; копией справки по результатам совместной проверки от ***; выпиской из ЕГРН в отношении здания по адрес***; копией договора № от *** с дополнительным соглашением от ***; копией постановления администрации Кольского района Мурманской области от *** №; копией акта обследования ЗС ГО (ПРУ) № от ***; копией паспорта ПРУ №; копией должностной инструкции заведующей МБДОУ № ФИО2; копией устава МБДОУ № с изменениями от ***; копией приказа № от *** о назначении ФИО2 на должность заведующей; выписками из реестра защитных сооружений МЧС России и иными документами.

При вынесении постановления о признании ФИО2 виновной и привлечении административной ответственности ее действиям дана надлежащая правовая оценка, основанная на совокупности собранных по делу, согласующихся между собой доказательств, полученных в соответствие с требованиями закона, которые признаются судом относимыми, допустимыми и достаточно подтверждающими вину ФИО2 в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы, суд соглашается с выводами мирового судьи, о том, что согласно акту обследования ЗС ГО (ПРУ) от *** была проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв.№, расположенного по адрес***, содержателем которого является администрация МО Кольский район и передано на праве оперативного управления МБДОУ №. По результатам которой, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, о чем была ознакомлена заведующая МБДОУ №, вместе с тем, каких-либо действий по устранению выявленные в ходе проверки нарушений, должностным лицом предприняты не были.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы мировым судьей по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Наказание ФИО2 назначено в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, то есть в пределах санкции части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО2, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и установление смягчающего вину обстоятельства.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу, мировым судьей не допущено.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела подтверждено, что ЗС ГО инв. № находится в оперативном управлении МБДОУ №. Статус защитного сооружения гражданской обороны подтвержден паспортом, поскольку в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны оно не снято. Указанные в желобе нарушения оформления копии паспорта ЗС и ГО не свидетельствуют о необоснованной постановке на учет объекта гражданской обороны. Поскольку в соответствии с п.п. 1,3, 1,7 и 1,8 Правил, утвержденных приказом МЧС России № от *** обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечение их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию вне зависимости от ее организационно- правовой формы, на руководителя организации возлагается обязанность выполнения законодательно установленных правил содержания объекта гражданской обороны. Доказательств невозможности исполнения данных обязанностей не приведено.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, так как выводы мирового судьи о невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, является нарушением вышеуказанных норм, установленных Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998, Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 и Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, которые устанавливают требования в области гражданской обороны, а также особенности эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Оснований для прекращения дела в связи с отсутствием события либо состава административного правонарушения при рассмотрении жалобы не установлено.

Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку выводов мирового судьи.

Оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кольского судебного района Мурманской области № от *** (резолютивная часть постановления от ***), которым должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу защитника Кравченко Е.Н., поданную в интересах ФИО2 – без удовлетворения.

Судья К.Б. Теткин