УИД 66RS0003-01-2022-002099-43 <***>

Дело № 2-3090/2022

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года г.Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Македонской В.Е., при секретаре судебного заседания Меньщикове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Североуральска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о принуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Североуральска, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о принуждении к исполнению обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой г. Североуральска проведена комиссионная проверка исполнения ИП ФИО1 требований законодательства о социальной защите инвалидов в части осуществления им деятельности по адресу: ***.

Установлено, что здание, расположенное по адресу: ***, принадлежит на праве собственности ИП ФИО1 При этом указанное здание используется как автостанция – для покупки билетов, ожидания отправления междугородних автобусов. В помещении оборудован пункт продажи билетов на автобусы, принадлежащие, в том числе ИП ФИО1

По результатам проведенной проверки комиссией составлен акт обследования от 04.03.2022 № ***, согласно которому при входе в здание на момент проверки отсутствует: на центральной входной группе - пандус (подъемная платформа) для маломобильных групп населения; на входе в здание - информационное табло (тактильная табличка) с наименованием здания, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля; информационная тактильная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению со шрифтом Брайля с условными обозначениями помещений. При этом комиссией сделан вывод о наличии технической возможности для проведения указанных мероприятий для доступа маломобильных групп населения в помещение.

Таким образом, ИП ФИО1 в нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 20.09.2021 № 321 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи» здание, расположенное по адресу: ***, использующееся как автостанция, не оборудовано для маломобильных групп населения, не обеспечена возможность их доступа в указанное помещение для получения им необходимых услуг.

С учетом того, что помещение, расположенное по адресу: ***, используется фактически как автовокзал (автостанция), включено в реестр остановочных пунктов межмуниципальных маршрутов Свердловской области в качестве автостанции (реестровый номер ***), посещается большим количеством людей, в том числе лицами с ограниченными возможностями здоровья, оборудование его указанными техническими устройствами для адаптации инвалидов отвечает интересам населения Североуральского городского округа.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие ИП ФИО1 по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в помещение, расположенное по адресу: ***. Обязать ИП ФИО1 в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки, препятствующие доступу маломобильных групп населения в помещение, расположенное по адресу: ***, посредством установки пандуса (подъемной платформы) на центральной входной группе здания. Обязать ИП ФИО1 в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки, препятствующие доступу маломобильных групп населения в помещение, расположенное по адресу: ***, посредством установки на входе в здание информационного табло (тактильной таблички) с наименованием здания, графиком работы и иной значимой информации с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля; информационной тактильной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению со шрифтом Брайля с условными обозначениями помещений.

В судебном заседании прокурор Рогозина В.В. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить, возражала против доводов ответчика.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности от 09.01.2022, исковые требования не признал, доводы представленного отзыва поддержал в полном объеме (л.д. 55-57).

Ответчик, третьи лица МКУ «Служба заказчика», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Администрация Североуральского городского округа (привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц определением суда от 17.05.2022) в суд не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав социальных прав граждан.

Согласно ст. 7. Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2, 3, 5, 6 абз. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям; условия для беспрепятственного пользования в том числе автомобильным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика

В силу абз. 2 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Судом установлено, что в адрес Администрации Североуральского городского округа поступило обращение гражданина Д.А.А. по вопросу пассажирских перевозок в части деятельности ИП ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг гражданам с ограниченными возможностями здоровья.

Прокуратурой г. Североуральска проведена комиссионная проверка исполнения ИП ФИО1 требований законодательства о социальной защите инвалидов в части осуществления им деятельности по адресу: г. ***.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: ***, принадлежит на праве собственности ИП ФИО1

По результатам проведенной проверки комиссией составлен акт обследования от 04.03.2022 № 1, согласно которому при входе в здание на момент проверки отсутствует: на центральной входной группе - пандус (подъемная платформа) для маломобильных групп населения; на входе в здание - информационное табло (тактильная табличка) с наименованием здания, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля; информационная тактильная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению со шрифтом Брайля с условными обозначениями помещений. При этом комиссией сделан вывод о наличии технической возможности для проведения указанных мероприятий для доступа маломобильных групп населения в помещение.

Прокурор г. Североуральска в исковом заявлении указывает, что «помещение, расположенное по адресу: ***, используется фактически как автовокзал (автостанция), включено в реестр остановочных пунктов межмуниципальных маршрутов Свердловской области в качестве автостанции (реестровый номер ***), посещается большим количеством людей....»

Однако на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области https://mtrans.midural.ru/article/show/id/176 (Главная - пассажирские перевозки - реестры), в открытом доступе размещен реестр остановочных пунктов. В соответствии с указанным реестром, под реестровым пунктом *** указан вид остановочного пункта - «остановочный пункт», который ни автовокзалом, ни автостанцией не является (л.д. 58).

В соответствии с п. 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586, «автовокзал» - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки; «автостанция» - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки.

Аналогичное понятие содержит Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 которого автовокзал, автостанция - объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее -Устав автомобильного транспорта) объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств. В силу п. 11 ст. 2 Устава автомобильного транспорта, остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Таким образом, остановочный пункт не является объектом транспортной инфраструктуры и на него не распространяются требования, применяемы к автовокзалам и автостанциям.

Нормативным актом, регулирующим отношения в сфере доступности инвалидам объектов транспортной инфраструктуры, является Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный Приказом Минтранса России от 20.09.2021 № 321 (далее - Порядок).

Данный Порядок регулирует отношения между пассажирами из числа инвалидов и владельцами автовокзалов, автостанций и оказывающими такие услуги организациями, индивидуальными предпринимателями соответственно.

В соответствии с ч. 1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом Минтранса России от 20.09.2021 № 321, обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов автовокзалов, автостанций и услуг перевозки пассажиров и багажа осуществляется владельцами автовокзалов, автостанций и оказывающими такие услуги организациями, индивидуальными предпринимателями соответственно.

Кроме того, в ответе на судебный запрос Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 02.06.2022 указано, что в отношении остановочного пункта, расположенного по адресу: г. ***, в Реестр остановочных пунктов внесены сведения о его виде «остановочный пункт». В соответствии с представленными владельцем остановочного пункта ИП ФИО1 сведениями о ежесуточном количестве отправлений пассажиров за период с 01.04.2022 по 25.05.2022 количество отправлений от остановочного пункта «г. Североуральск ППБ» составляет от 27 до 110 человек в сутки. Следовательно, количество отправлений в сутки от остановочного пункта «г. Североуральск ППБ» не превышает минимального количества в сутки для отнесения его к автостанции или автовокзалу (л.д. 74).

В письме Администрации Североуральского городского округа от 06.07.2016 также указано, что часть здания, расположенного по адресу: ***, приобретенная ИП ФИО1 для организации продажи билетов на регулярные межрегиональные автобусные маршруты в соответствии с требованиями, утв. приказом Министерства транспорта России от 29.12.2015 № 387 не является в настоящее время автостанцией, а, следовательно, не является объектом транспортной инфраструктуры (л.д.16).

В судебном заседании 11.05.2022 представитель ответчика на вопрос суда о количестве перевозимых пассажиров в сутки также пояснил, что выполняется 4 рейса в сутки.

Суд также учитывает, что в ответе на запрос суда указан период о ежесуточном количестве отправлений пассажиров с 01.04.2022 по 25.05.2022, обращение Д.А.А. поступило ранее, а именно 14.02.2022 (л.д. 13), акт обследования составлен 04.03.2022 (л.д.34), предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований датировано 17.03.2022 (л.д.90), то есть до обозначенного периода.

Таким образом, остановочный пункт не является объектом транспортной инфраструктуры - автовокзалом, либо автостанцией, в связи с чем требования, установленные Порядком не могут быть применены к остановочному пункту, в том числе и в части требований, заявленных истцом.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Прокурора города Североуральска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о принуждении к исполнению обязанности, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Североуральска, действующего в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о принуждении к исполнению обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е. Македонская