84RS0№-87
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пигиной Н.А., при секретаре Лырминой В.Г., с участием прокурора Гребенюка А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о понуждении устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 о понуждении устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, указывая на то, что по результатам анализа прокурора исполнения законодательства о транспортной безопасности установлено, что ФИО2 является собственником воздушного судна авиации общего назначения, в силу чего наделен статусом субъекта транспортной инфраструктуры, не соблюдает требования, предъявляемые к субъектам транспортной инфраструктуры в отношении воздушного суда <данные изъяты> с регистрационным номером №. Согласно информации МТУ Росавиация ФИО2, являясь собственником воздушного судна <данные изъяты> с регистрационным номером №, грузоподъемностью 1043 кг, в адрес Красноярского МТУ Росавиации не представил паспорт обеспечения транспортной безопасности в нарушение Федерального закона «О транспортной безопасности» № от 09.02.2007 года, Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 21.04.2022 года. При этом воздушное судно систематически эксплуатируется на территории Красноярского края. Допущенные ответчиком нарушения, по мнению истца, создают угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами воздушного транспорта и посадочными площадками, безопасности государства, а принятия указанных мер направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, ввиду чего, ссылаясь на ст.ст. 45 ГПК РФ, Красноярский транспортный прокурор просит: - признать незаконными действия собственника воздушного судна <данные изъяты> с регистрационным номером №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по допуску к эксплуатации указанного воздушного судна в отсутствие разработанного и утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта; - обязать ФИО2 исполнить требования законодательства о транспортной безопасности путем разработки и утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности указанного воздушного судна в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4, 1.5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О транспортной безопасности» и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 года №, с последующим направлением в установленный законом семидневный срок в двух экземплярах паспортов в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта; - обязать ФИО2 исполнить требования законодательства о транспортной безопасности путем разработки и утверждения организационно-распорядительных документов, указанных в приложениях к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 года №; - установить ответчику срок для выполнения указанных требований – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца Красноярского транспортного прокурора – помощник прокурора <адрес> (действующего по поручению от ДД.ММ.ГГГГ) Гребенюк А.И., в судебном заседании исковые требования полностью поддержал.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заказные письма, направленные по месту постоянной и временной регистрации возвращены в адрес суда по истечении срока хранения, возражений относительно исковых требований не представил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял, о причинах неявки суд не известил. Исходя из положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и реализует их по своему усмотрению. Неявка лица, надлежащим образом извещенного о дне и времени судебного заседания, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании и иных процессуальных прав, и поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В связи с чем суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства на основании ч.1 ст. 233 ГПК РФ.
Представитель третьего лица Приволжского МТУ Росавиации в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал на то, что паспорт обеспечения транспортной безопасности на воздушное судно до настоящего времени не поступал. Представитель ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие. (л.д. 46)
Представитель третьего лица Красноярского МТУ Росавиации в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, письменный отзыв в материалы дела не представил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял. (л.д. 42, 45)
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Как следует из ст. 5 Воздушного кодекса РФ защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О транспортной безопасности" (далее-Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В соответствии с п.п.в п.11 ст.1 Закона о транспортной безопасности, в целях применения указанного закона под транспортными средствами понимаются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в числе прочего воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "О воздушных судах авиации общего назначения, относимых к транспортным средствам в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности", в целях Федерального закона "О транспортной безопасности" в понятие "транспортные средства" включаются воздушные суда авиации общего назначения с максимальной взлетной массой более 495 килограммов.
В соответствии с п.9 ст.1 Закона о транспортной безопасности к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в числе прочих индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Как установлено в судебном заседании и следует из сведений Красноярского МТУ Росавиации воздушное судно <данные изъяты> № имеет взлетную массу 1043 кг, зарегистрировано в РФ с 29.01.2014 года за №, владельцем является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 25-27)
Тем самым, указанное воздушное судно является транспортным средством, подлежащим обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Законом о транспортной безопасности, а ФИО2 – субъектом транспортной инфраструктуры.
Под обеспечением транспортной безопасности Закон о транспортной безопасности понимает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. (п.4 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).
К основным задачам обеспечения транспортной безопасности Закон относит, в числе прочих, разработку и реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.
Положениями ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 1.1 ст.9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, воздушных судов гражданской авиации, используемых для осуществления воздушных коммерческих перевозок, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу положений п. 1.3 указанной статьи паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. (п. 1.4 ст.9 Закона о транспортной безопасности).
Постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 года № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта. (далее – Требования №). Указанное постановление вступило в законную силу 01.09.2022 года
В соответствии с п.п. «а» п. 3 Требований № они являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств (далее - субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики).
Кроме того, в соответствии с п.п. «а», «б», «е» п.4 Требований №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:
- представить в Федеральное агентство воздушного транспорта полную и достоверную информацию для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ч.4 ст. 6 Закона о транспортной безопасности;
- утвердить в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего документа паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта (далее-паспорт транспортного средства), разработанный в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4, 1.5 статьи 9 Закона о транспортной безопасности по типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) воздушного транспорта, используемого для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ, согласно приложению №, и (или) по типовой форме паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств) воздушного судна авиации общего назначения согласно приложению №. Для однотипных транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические5 и технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться на группу транспортных средств;
- направить в Федеральное агентство воздушного транспорта 2 экземпляра утвержденного паспорта транспортного средства и его электронную копию в течение 7 дней со дня утверждения в случаях, предусмотренных п.п. «б», «г», и абзацем третьим п.п. «и» настоящего пункта.
В соответствии с п. «и» п.4 Требований №, при переходе собственности на транспортное средство или переходе права его использования на ином законном основании (далее- право на транспортное средство) субъекты транспортной инфраструктуры должны
- аннулировать ранее утвержденный паспорт транспортного средства и в течение 14 дней со дня перехода права на транспортное средство направить в Федеральное агентство воздушного транспорта информацию об этом аннулировании с указанием причин и даты перехода права на транспортное средство (для субъекта транспортной инфраструктуры, утвердившего указанный паспорт);
- разработать и утвердить паспорт транспортного средства в течение 1 месяца со дня перехода права на транспортное средство (для субъекта транспортной инфраструктуры, к которому перешло право на транспортное средство).
Согласно приложению № к Требованиям № в паспорте обеспечения транспортной безопасности транспортного средства указываются общие сведения о субъекте транспортной инфраструктуры (эксплуатанте); сведения о транспортном средстве и об осуществляемых перевозках, об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, направленных на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Требованиями №, сведения о лицах, назначенных субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) ответственными за обеспечение транспортной безопасности.
В силу п.п. «в», «ж» ч.4 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчики в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложениях к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта, не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа транспортных средств – не позднее 9 месяцев со дня введения их в эксплуатацию.
В соответствии с положением о Красноярском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденным приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №, Межрегиональное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Росавиации, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, на территории и в акватории субъектов: Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия, а также в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации и аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов в границах Красноярской зоны Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
В силу п. 4.34 указанного Положения Красноярское МТУ Росавиации осуществляет прием, регистрацию (проставления отметок о получении) и хранение утвержденных субъектом транспортной инфраструктуры паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств) воздушного транспорта и паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, расположенных на территории деятельности Межрегионального управления.
Из сведений регионального центра ФГУП «Госкорпорация по ОрВД следует, что ФИО2 осуществляет эксплуатацию вышеуказанного воздушного судна на территории Красноярского края. (л.д. 15)
Тем самым на ответчика, эксплуатирующего указанное воздушное судно, являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, возложена обязанность по разработке и утверждении паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в срок до 01.10.2022 года, по направлению утвержденного паспорта транспортного средства в течение 7 дней с даты его утверждения в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, а также по разработки и утверждению организационно-распорядительных документов и реализации предусмотренных паспортом мероприятий в срок до 01.03.2023 года.
Вместе с тем, как следует из сведений Приволжского МТУ Росавиации (л.д. 22) и Красноярское МТУ Росавиации (л.д. 25) паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанного воздушного судна в указанные учреждения не поступали.
Тем самым, доказательств выполнения возложенных на ответчика вышеуказанными нормативно-правовыми актами обязанностей, суду не представлено.
Между тем, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. (ст. 2 Закона о транспортной безопасности)
В связи с чем, с учетом повышенной важности рассматриваемых правоотношений, достижение указанных целей служит предотвращению возникновения угрозы безопасности личности, общества и государства.
Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований истца по наложению на ответчика обязанностей по выполнению указанных требований.
Относительно сроков исполнения вышеизложенных требований, суд исходит из того, что выполнение указанных мероприятий предусмотрено поэтапно в сроки, изложенные в Требованиях №, которые между тем, ответчиком длительное время не соблюдаются, однако требуют выполнение возложенных обязанностей также поэтапно.
Исковые требования в части признания бездействий ответчика незаконными удовлетворению не подлежат, поскольку ответчик не относится к органам государственной власти или органам местного самоуправления, порядок обжалования действий которых предусмотрен КАС РФ, не наделен государственно – властными полномочиями. Такой способ защиты права, как признание незаконными действий физического или иного лица, не являющегося публичным органом власти, действующее правовое регулирование не предусматривает.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199, 235-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о понуждении устранить нарушения законодательства в области транспортной безопасности, удовлетворить частично.
Возложить на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, следующие обязанности:
- в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности воздушного судна <данные изъяты> с регистрационным номером № в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4, 1.5 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 года №,
- в течение семи дней со дня утверждения паспорта обеспечения транспортной безопасности воздушного судна NORDCES-172 с регистрационным номером RA-2189G, направить два экземпляра паспорта обеспечения транспортной безопасности указанного воздушного судна в Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта;
- в течении трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, указанные в приложениях к паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта, и реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства воздушного транспорта в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2022 года №.
В удовлетворении иных исковых требований Красноярскому транспортному прокурору отказать.
Ответчик вправе подать в Дудинский районный суд заявление об отмене данного решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.
Судья Н.А. Пигина
Мотивированное решение суда изготовлено 29 сентября 2025 года.