Дело № 5-86/2025
УИД 04RS0008-01-2025-000930-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 ноября 2025 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Зарбаевой В.А.,
при секретаре Белых Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат»
УСТАНОВИЛ:
судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 23.10.2025г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат».
В судебное заседание МБОУ «Ташеланская СОШ», извещенное надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, на исполнении в СО СП ГМУ ФССП России по РБ находится исполнительное производство №-ИП возбужденное 24.01.2020г. на основании исполнительного документа - исполнительного листа № ФС №, выданного Заиграевским районным судом РБ, согласно которому на МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» в срок до 01.09.2019г. возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- оборудовать спортивно-оздоровительную зону территории школы беговой дорожкой с организацией на ней дренажа для предупреждения затопления дождевыми водами;
- установить в цехе сырой продукции картофелеочистительную машину;
- горячий цех оборудовать механическим оборудованием для изготовления картофельного (овощного) пюре.
На администрацию МО «Заиграевский район» возложена обязанность финансирования указанных мероприятий в случае недостаточности денежных средств МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат», Управление образования МО «Заиграевский район». Судебным приставом-исполнителем устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» 15.12.2023г.
10.01.2025г. постановлением заместителя начальника – старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО2 МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., постановление по делу об административном правонарушении обжаловано не было, вступило в законную силу 27.01.2025г.
В ходе совершения исполнительных действий 07.05.2025г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения до 07.08.2025г., данное постановление доставлено в личный кабинет ЕГПУ 07.05.2025г.
Постановлением Заиграевского районного суда РБ от 09.07.2025г. МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Постановление вступило в законную силу 20.07.2025г., штраф в полном объеме не оплачен.
В ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда исполнено частично, не исполнена обязанность оборудовать спортивно-оздоровительную зону территории школы беговой дорожкой с организацией на ней дренажа для предупреждения затопления дождевыми водами.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и о доказанности ее вины в совершении административного проступка.
Вместе с тем при рассмотрении дела суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).
Приведенные конституционные положения основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П и др.).
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 272-ФЗ внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В пояснительной записке к проекту данного Федерального закона указано следующее:
"Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" подготовлен в целях возможности привлечения должностного лица органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения (далее соответственно - законопроект, должники-бюджетополучатели) за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера к административной ответственности.
В настоящее время частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В связи с этим законопроектом предлагается установить административную ответственность должностных лиц должников - бюджетополучателей за неисполнение таких требований без взыскания с них исполнительского сбора.
Данная мера административного характера позволит судебному приставу-исполнителю эффективно осуществлять контроль за надлежащим исполнением должниками - бюджетополучателями требований исполнительного документа неимущественного характера".
Таким образом, с 11 августа 2025 года (после вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ) законодатель исключил возможность привлечения органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
С объективной стороны составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования).
Федеральный законодатель, устанавливая административную ответственность по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.
Это означает, что наложение на должника административного штрафа на основании части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после привлечения должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.
Ранее вынесенные постановления о привлечении МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» к административной ответственности по ст. 1 ст. 17.15, ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ вступили в законную силу, не отменены и не признаны незаконными.
Вместе с тем указанные обстоятельства не препятствуют приданию Федеральному закону от 31 июля 2025 года N 273-ФЗ обратной силы к рассматриваемым правоотношениям.
Декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в законодательство, отмены нормативных предписаний и признания утратившими силу закона, но и путем ограничения объема правового регулирования в результате законодательного признания деяния не представляющим общественной опасности и не влекущим административную ответственность.
Учитывая изложенное, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Ташеланская средняя общеобразовательная школа-интернат» прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления
Судья В.А. Зарбаева