Дело № 2-1555/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2022 года г. Долгопрудный
Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Разиной И.С.,
при секретаре Жарких А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о Долгопрудный о признании решения органа местного самоуправления недействительным, обязании принять решение
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г.о Долгопрудный, в котором просит признать решение Администрации г.о. Долгопрудный от 14.07.2022 № № «об отказе в предоставлении Государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», незаконным и обязать Администрацию г.о. Долгопрудного в течении 10 дней после вступления в силу судебного акта по данному делу, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельного участка общей площадью 24 кв.м., занятого зданием – гаражом, с кадастровым номером №.
Административный истец обосновывает заявленные им требования тем, что он, являясь собственником здания - капитального гаража, возведенного в 1960 году и в настоящее время расположенного на отведенном в установленном законом порядке земельном участке для целей строительства на нем гаражей, с целью приобретения в собственность части данного земельного участка занятого гаражом, которую надлежит сформировать как самостоятельный объект, обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровой плане территории, в чем органом местного самоуправления ему было отказано, в связи с чем, полагая, что отказом органам местного самоуправления нарушаются его права, он вынужден обратиться в суд с данным иском.
Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени рассмотрения дела, в суд не явился, его представитель, действующий на основании доверенности (л.д. 50), в суд явился заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности (л.д.58), в суд явился, против предъявленных требований возражал, пояснил суду, что административный истец не представил документов, подтверждающих факт возведения, принадлежащего ему на праве собственности гаража до 29.12.2004, а также указал, что испрашиваемый в схеме земельный участок, расположен согласно градостроительного регламента города Долгопрудный в территориальной зоне, в которой не предусмотрено размещение капитальных гаражей, в связи с чем использовать земельный участок по испрашиваемому административным истцом виду разрешенного использования не представляется возможным и в соответствии с нормами Земельного Кодекса, данное обстоятельство является основанием для отказа вы предоставлении административному истцу в собственность испрашиваемого земельного участка.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает установленным следующее.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполкома Долгопрудненского горсовета № 92 от 06.07.1960 был утвержден план организации автохозяйства для жителей города, имеющих автомашины личного пользования, а также были закреплены земельные участки под индивидуальные гаражи, т.е. изначально участки выделялись исполкомом под каждый отдельный гараж, без учета мест общего пользования автохозяйства (л.д. 15).
Отвод и фактическое предоставление кооперативу по строительству и эксплуатации коллективного гаража – автохозяйство № 1 земельного участка, для целей строительства и последующего размещения на нем капитальных гаражей, был осуществлен Земельный участок для целей строительства и размещения на нем коллективных гаражей, был отведен и фактически предоставлен, Распоряжением исполкома Московского горсовета от 24.11.1962 г. № 3529 (л.д. 16).
Решением исполкома Долгопрудненского горсовета Мытищинского района от 12.04.1969 № б/н «Об утверждении кооператива застройщиков по строительству гаражей для стоянки индивидуальных машин в г. Долгопрудном», был оформлен земельный участок на 100 гаражей для кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража – автохозяйство № 1 (л.д. 17).
Сведения о земельном участке, отведенном и фактически предоставленном гаражному кооперативу в 1960 году для целей строительства и размещения на нем капитальных гаражей общей площадью 6400 кв.м., расположенном по адресу: , с видом разрешенного использования: «для размещения и обслуживания капитальных гаражей», сведения о котором, включая сведения о местоположении его границ внесены и содержаться в ЕГРН участку присвоен кадастровый №, сведения о нем на дату рассмотрения дела, являются актуальными (л.д. 28-30).
Постановлением исполкома Долгопрудненского горсовета от 30.11.1972 № 334, на базе автохозяйства № 1 и земельного участка площадью 0,63 га по в , был создан кооператив автолюбителей № 1, а также был утвержден Устав данного кооператива (л.д. 17-22).
В отношении гаражей, возведенных в 1960-1961 годах в составе гаражного комплекса автохозяйства № 1, БТИ г. Долгопрудного был получен инвентарный учет с составлением данным органом вспомогательной ведомости для переоценки строений, в котором содержалось описание технических параметров всех, существующих на дату инвентаризации гаражей, в том числе и гаража, общей площадью 21,3 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащего в настоящее время на праве собственности административному истцу (л.д. 12-14, 31-46,).
Из представленных в материалы дела доказательств, суд усматривает, что в период 1960-1961 годов, административным истцом был возведен капитальный гараж, в составе гаражного комплекса, на отведенном и фактически предоставленном для указанных целей сформированном земельном участке, при этом, данный капитальный гараж принадлежит административному истцу на праве собственности, что безусловно подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу указания ч.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п.1 ст.3.7. федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с п/п 2 п. 2 ст. 3.7. ЗК РФ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случаях, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу, для размещения гаражей и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Пунктом 20 ст. 3.7. Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из указанных выше норм права, в их правовой взаимосвязи собственник капитального гаража, возведенного в период до 29.12.2004, вправе приобрести в собственность, бесплатно, земельный участок, занятый таким гаражом и необходимый для его использования по двум самостоятельным основаниям, установленным пунктами 2 и 20 ст. 3.7. Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».
В обоих случаях, в силу прямого указания п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок предоставляется в собственность бесплатно гражданина, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.
В случаях, если испрашиваемый гражданином земельный участок, подлежащий к передаче в его собственность не сформирован, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется посредством обращения гражданина в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому прилагается подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка (ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).
С целью описания местоположения границ земельного участка, истец обратилась к кадастровому инженеру, которым были проведены работы по описанию местоположения границ земельного участка, занятого гаражом, по его внешнему обмеру, после чего, кадастровым инженером истцу была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Истец в порядке, установленном ст. 39.14. ЗК РФ, обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, к которому приложил схему, подготовленную кадастровым инженером.
В силу указания п/п 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
22.06.2022 г. Административный истец в порядке, установленном ст. 39.14. ЗК РФ, посредством использования портала Госуслуг Московской области (РПГУ) размещенного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обратился в Администрацию г.о. Долгопрудный с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, к которому приложил схему, подготовленную кадастровым инженером.
Исходя из скриншота данного заявления, следует, что административный истец обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, как собственник здания, указанного в заявлении. В самом заявлении содержаться данные необходимые для связи с заявителем – телефон и адрес электронной почты. К заявлению прилагались все необходимые для приложения к заявлению документы: документ удостоверяющий личность и полномочия представителя заявителя, схема расположения земельного участка, сообщение заявителя содержащее перечень всех зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Сообщение портала отмечено, что заявление подано успешно (л.д. 60-65).
Администрацией г.о. Долгопрудный по обращению административного истца было принято решение от 14.07.2022 № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 48).
Основанием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, без проведения торгов, послужило то, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие, что гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведен до 29.12.2004.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав», Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации права», Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
Сведения, внесенные в ЕГРН, носят открытый характер, т.е. доступен для сведения всех без исключения лиц (п. 1 ст. 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В заявлении, представленном административным истцом через РПГУ прямо указано на объект недвижимости – гараж, принадлежащий ему на праве собственности, с указанием его кадастрового номера, при этом, предоставление (приложения) выписки из ЕГРН, не предусмотрено самой электронной формой заявления.
Указанная выписка могла и должна была быть получена в порядке информационного межведомственного взаимодействия, установленного ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», так как данная выписка содержит в себе исчерпывающую информацию об объекте недвижимости – гараже, с правами на который напрямую связано право административного истца на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, необходимую для оказания государственной услуги.
Из представленной административным истцом выписки из ЕГРН в отношении гаража с кадастровым номером №, следует, что данный объект возведен в 1960 году.
Таким образом, орган местного самоуправления, имея возможность получить исчерпывающую информацию об объекте недвижимости из выписки из ЕГРН, не запросил данную выписку в установленном законом порядке и не проверил год возведения объекта.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заявление содержало в себе сведения о телефоне и электронном адресе представителя заявителя, посредством которых административный ответчик мог связаться с заявителем с целью получения интересующих документов, что выполнено органом местного самоуправления сделано не было.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик формально отнесся к оказанию административному истцу государственной услуги по его заявлению, не предприняв меры к выяснению необходимых и имеющих существенное значение для рассмотрения заявления и принятия по нему решения обстоятельств, ограничившись тем, что административный истец не представил данные сведения, при отсутствии у истца возможности предоставления данных сведений посредством обращения через портал РПГУ и наличия у самого административного ответчика такой возможности.
При указанных обстоятельствах, формальное, без осуществления мероприятий, направленных на оказание государственной услуги, принятие решения по основанию не предоставления административным истцом документов, подтверждающих возведение здания - гаража, суд полагает незаконным.
Администрация г.о. Долгопрудный в оспариваемом решении указала, то согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-СМЭВЗ-202552435 и в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части) территории городского округа Долгопрудный Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне О-1 – многофункциональной общественно – деловой зоне. Указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка «Размещение гаражей для собственных нужд» не относится к установленным видам разрешенного использования данной территориальной зоны.
Действительно, одним из оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность граждан, в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Федерального закона «О введение в действие Земельного Кодекса», является случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Выше указывалось, что гараж, принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен на территории сформированного земельного участка, составляющего территорию гаражного кооператива, общей площадью 6400 кв.м., расположенного по адресу: , с видом разрешенного использования: «для размещения и обслуживания капитальных гаражей», сведения о котором, включая сведения о местоположении его границ внесены и содержаться в ЕГРН, с кадастровым номером №.
В заявлении, поданном административным истцом, им было прямо указан испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – размещение гаражей для собственных нужд, что соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Таким образом, судом установлено, что разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка и исключает применение к данным правоотношениям положения п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно п. 9 ст. 1 Гр.К РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В силу указания ч. 6 ст. 30 Гр.К. РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки территории городского округа Долгопрудный Московской области, были утверждены Постановлением Администрации г.о. Долгопрудный от 22.06.2021 г. № 375-ПА/н/1.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 10 ПЗЗ г.о. Долгопрудный, утв. Постановлением Администрации г.о. Долгопрудный от 22.06.2021 г. № 375-ПА/н/1, Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты установлены с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу прямого указания п. 1 ст. 12 ПЗЗ г.о. Долгопрудный, утв. Постановлением Администрации г.о. Долгопрудный от 22.06.2021 г. № 375-ПА/н/1, Земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
С учетом указанных норм, суд соглашается с доводом административного истца о том, что утверждение Администрацией г.о. Долгопрудный Правил застройки и землепользования, в которых земельный участок, имеющий на дату утверждения данных Правил вид разрешенного использования, в территориальную зону в которой заведомо для органа местного самоуправления не предусматривается использование земельных участков с таким видом разрешенного использования, не отвечает требованию закона, предъявляемому к градостроительным регламентам, которые должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и создают угрозу правам, как гаражного кооператива, так и членов (пайщиков) данного кооператива к использованию законно отведенного и предоставленного земельного участка.
В то же время, исходя из прямого указания Правил застройки и землепользования, собственники гаражей, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0000000:80239, вправе использовать данный земельный участок, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, в том числе и образовывать из него земельных участков, занятых гаражами, принадлежащими на праве собственности членам (пайщикам) данного гаражного кооператива.
Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Администрации г.о Долгопрудный об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать Решение Администрации г.о. Долгопрудный Московской области от 14.07.2022 № Р001-0732179711-60379546 «об отказе в предоставлении Государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», незаконным.
Обязать Администрацию г.о. Долгопрудного, в течении 10 дней после вступления в силу судебного акта по данному делу, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельного участка общей площадью 24 кв.м., занятого зданием – гаражом, с кадастровым номером 50:42:0000000:3491.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2022 года
Судья: Разина И.С.