61RS0022-01-2022-010919-55

Судья Бушуева И.А. дело № 33-13970/2023

№ 2-1181/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Филиппова А.Е.

судей Пастушенко С.Н., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №1», Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 марта 2023 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МАДОУ «Детский сад №1», Администрации г.Таганрога об установлении в здании МАДОУ «Детский сад №1», расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями п.п. «д» п.24, п.31 Требований, оснастить здание МАДОУ «Детский сад №1», расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями п.п. «д» п.25 Требований.

В обоснование исковых требований прокурором указывалось на то, что прокуратурой г.Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора от 13 декабря 2021 №744 и прокурора Ростовской области №4 от 25 января 2022 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» была проведена проверка соблюдения требований МАДОУ «Детский сад №1» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Обследованием на предмет антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад №1», расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который относится ко второй категории опасности, установлены нарушения: пп. «д» п. 24, п.31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания; п.п. «д» п.25 Требований отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них. МАДОУ «Детский сад №1» не исполнены требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 марта 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал Муниципальное Бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1», Администрацию г.Таганрога устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: установить в здании МАДОУ «Детский сад № 1», расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в соответствии с требованиями пп. «д» п. 24, п. 31 Требований.

Суд обязал Администрацию г. Таганрога и МАДОУ «Детский сад № 1» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оснастить здание МАДОУ «Детский сад № 1», расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с требованиями пп. «д» п. 25 Требований.

Не согласившись с решением суда, Администрация г.Таганрога обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования истца оставить без удовлетворения в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения на администрацию г. Таганрога.

Апеллянт указывает, что администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанности оборудования МАДОУ «Детский сад №1» относятся к компетенции Управления образования г.Таганрога, которое в свою очередь является органом администрации г.Таганрога, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Управление образования как юридическое лицо действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, выступает заказчиком в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в установленном законном порядке.

Проверив материалы дела, заслушав в судебном заседании помощника прокурора Беллуяна Г.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, пообсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой г.Таганрога проверки в дошкольное образовательное учреждение – МАДОУ «Детский сад №1» установлено, что в нарушении пунктов 24, 25, 31 Требований на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания; отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г.Таганрога в образовательное учреждение внесено представление, срок устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов ДОУ межведомственной комиссией, составляет два финансовых года.

Указанные нарушения аналогичны ранее выявленным в ходе обследования и категорирования объектов, проведенного межведомственной комиссией в 2019 года.

Прокуратурой города в адрес МАДОУ «Детский сад №1» 15.11.2022 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Вместе с тем, с 2019 года до настоящего времени ответчиками – МАДОУ «Детский сад № 1» и Администрацией г. Таганрога не устранено нарушение законодательства в сфере антитеррористической деятельности, выражающееся в отсутствии в здании МАДОУ «Детский сад №1», расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с Требованиями п.п. «д» п.24, п.31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», и исходил из того, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности объекта дошкольного образования.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд установил, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них, и пришел к выводу о необходимости возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений, а именно по установлению системы оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания, в соответствии с Требованиями п.п. «д» п.24, п.31 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, как на МАДОУ «Детский сад №1», так и на Администрацию г.Таганрога.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С доводами апелляционной жалобы о том, что администрация г.Таганрога не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанности оборудования МАДОУ «Детский сад №1» относятся к компетенции Управления образования г.Таганрога, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечения выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

При этом, как следует из статьи 1 Положения «Об управлении образования г.Таганрога», Управление образования г.Таганрога является органом администрации г.Таганрога, а финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется согласно бюджетной смете за счет средств, выделенных из бюджета города.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности. Сведений о том, что указанные полномочия переданы Управлению образования г.Таганрога, не представлено.

Суд обоснованно исходил из того, что субъектом противодействия терроризму является именно администрация г.Таганрога как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно приведенным выше правовым нормам администрация является органом, ответственным за надлежащее своевременное финансирование расходов на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, за счет средств местного бюджета, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что по настоящему делу надлежащим ответчиком является администрация г.Таганрога.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения. Они так же направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Учитывая, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, которым соответствуют изложенные в решении выводы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене оспариваемого судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 27 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2023 года.