Решение по делу № 2А-885/2023 от 31.08.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 15.10.2023 устранить выявленные нарушения, а именно: организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в <адрес>, приведя ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

66RS0016-01-2023-000914-15

Дело № 2а-885/2023

Мотивированное решение составлено судом 31.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 22.08.2023

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Медведевой А.Д., с участием представителя административного истца – заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 15.10.2023 устранить выявленные нарушения, а именно: организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в <адрес>, приведя ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Артемовского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 15.10.2023 устранить выявленные нарушения, а именно: организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в <адрес>, приведя ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование требований административный истец указал в административном исковом заявлении, что автомобильная дорога, расположенная в <адрес> в <адрес> протяженностью 287,0 является дорогой местного значения и находится в собственности Артемовского городского округа. В рамках надзорных мероприятий инспектором БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> 10.07.2023 проведено обследование названной автомобильной дороги, в результате которого установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по <адрес> в <адрес> выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин, гребенки на проезжей части дороги, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №. Просит суд административный иск удовлетворить (л.д. 3-7).

В судебном заседании заместитель Артемовского городского прокурора ФИО3 поддержал административный иск в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился на основании ходатайства о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. Представил отзыв, из которого следует, что автомобильная дорога, расположенная в <адрес> в <адрес>, числится в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Жилкомстрой», которое является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанной автомобильной дороги и, соответственно, лицом, обязанным выполнить работы по их ремонту. По информации, представленной МКУ «Жилкомстрой», для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги в <адрес>, требуется разработка проектной документации. В срок, указанный истцом в исковом заявлении, выполнение работ по ремонту указанной автомобильной дороги не представляется возможным, поскольку требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа. В бюджете Артемовского городского округа на 2023 год денежные средства на выполнение работ по разработке проектной документации и по ремонту автомобильной дороги в <адрес> на всем ее протяжении не предусмотрены. Вопрос о выделении финансирования для разработки проектной документации на ремонт автомобильной дороги будет рассмотрен при формировании бюджета Артемовского городского округа на 2024 год. Срок разработки проектной документации на ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> составляет 180 календарных дней с момента заключения контракта. Администрация и МКУ «Жилкомстрой» не являются организациями, которые самостоятельно могут производить работы. Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты. Размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд за счет средств бюджета Артемовского городского округа осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С учетом требований и норм, установленных законом 44-ФЗ, срок осуществления закупки от начала ее планирования до заключения контракта составляет не менее дух месяцев. Установление неоправданно короткого срока для исполнения решения суда с учетом характера и объема действий, подлежащих совершению Администрацией Артемовского городского округа, фактически исключает возможность добровольного исполнения судебного акта. Несвоевременное исполнение решения суда влечет за собой взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Оплата исполнительского сбора – дополнительные расходы для бюджета Артемовского городского округа, в то время как указанная денежная сумма может быть направлена на исполнение решения суда по настоящему делу. Просит установить срок на выполнение работ – 31.10.2025 (л.д. 43-44).

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения Артемовского городского округа «Жилкомстрой», надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в суд не явился без указания причин (л.д. 40).

С учетом мнения административного истца, в соответствии с п. 5 ст. 283 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

судом установлено, следует из письменных материалов дела, что по результатам проведения 10.07.2023 ОМВД России по Артемовскому району выездного обследования <адрес> установлены на всем протяжении дефекты проезжей части в виде выбоин, гребенки (акт выездного обследования л.д. 8-9, протокол осмотра л.д. 13-14).

Указанные факты подтверждаются фотоснимками автомобильной дороги (л.д. 10-12).

Автомобильная дорога, протяжностью 287,0 м. расположенная по адресу: <адрес>, числится в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплена за Муниципальным казенным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой» на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № (ответ на требование от 07.07.2023, л.д. 15; выписка из реестра объекта муниципальной собственности Артемовского городского округа от 06.07.2023, л.д. 16; свидетельство о государственной регистрации права от 31.12.2014, л.д. 17; договор № о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005, л.д. 18-23; распоряжение о закреплении имущества за Муниципальным бюджетным учреждением Артемовского городского округа «Жилкомстрой» от 03.02.2015, л.д. 24-27).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Не проведение ремонта автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в <адрес> на всем ее протяжении влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора, при этом, учитывая характер спорных правоотношений, суд считает разумным сроком для организации проведения работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> на всем ее протяжении, приведя ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не позднее 30.06.2024 (учитывая сроки, установленные ФЗ № 44, а также время на разработку проектной документации).

Доказательств, объективно препятствующих ответчику не позднее 30.06.2024 организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> на всем ее протяжении, приведя ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №, в части автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в <адрес> на всем ее протяжении.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 30.06.2024 устранить выявленные нарушения, а именно: организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги, расположенной в <адрес> в <адрес> на всем ее протяжении, приведя ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №.

В остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Судья К.А. Пимурзина