Решение по делу № 2-908/2023 от 12.10.2023 - о признании действий незаконными, признании протокола и распоряжения недействительными, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления.

Дело № 2-908\2023

УИД 22RS0067-01-2023-000271-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кротовой Н.Н.

при секретаре Бикеевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД РФ по Алтайскому краю, Восточно-Сибирскому линейному У МВД РФ на транспорте о признании действий незаконными, признании протокола и распоряжения недействительными, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с суд с иском к Главному управлению МВД РФ по Алтайскому краю, Восточно-Сибирскому линейному У МВД РФ на транспорте о признании действий незаконными, признании протокола и распоряжения недействительными, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления.

Свои требования мотивирует тем, что в период с 1999 по 2020 она проходила службу в органах внутренних дел РФ. С декабря 2011 по сентябрь 2016 она проходила службу в должности инспектора, старшего инспектора оперативного отдела Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в жилищно-бытовую комиссию Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте с заявлением о принятии её и члена её семьи ( дочери ФИО4 2006г.р.) на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заявление было рассмотрено ЖБК ДД.ММ.ГГГГ, через 3 мес.4 дня с даты подачи документов, чем был нарушен п.15 Правил. В тексте протокола было указано, что истица принята на очередь для получение единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. Решение о принятии на учет должно было быть принято, с учетом праздничных дней не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истица перевелась для дальнейшего прохождения службы в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю. Учетное дело истицы было направлено по новому месту службы.

После рассмотрения учетного дела ЖБК ГУ МВД РФ по Алтайскому краю истица была принята на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

В базе данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ на сайте МВД РФ истица внесена с порядковым номером очереди 7029, дата подачи заявления указана ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет-ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истица уволена из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Истица полагая, что сотрудники Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте приняли её на учет с ДД.ММ.ГГГГ, а ГУ МВД РФ по АК приняли её на учет с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом, за защитой своих нарушенных прав не обращалась.

По результатам проведенной служебной проверки Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по факту постановки истицы на учет было установлено, что истица поставлена на учет с даты издания распорядительного акта -ДД.ММ.ГГГГ.

Указывая в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, что датой принятия истицы на учет является ДД.ММ.ГГГГ, достоверно зная, что фактической датой принятия на учет будет являться дата издания распорядительного акта, сотрудники ЖБК Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте сознательно вводили её в заблуждение относительно даты постановки на учет, для того чтобы скрыть допущенное ими нарушение Правил, следовательно дата издания распоряжения-ДД.ММ.ГГГГ является доказательством начала периода длящегося нарушения прав истицы, связанных со своевременным рассмотрением заявления.

Истица полагает, что датой постановки её на учет должна считаться дата приема заявления, то есть ДД.ММ.ГГГГ,так как рассмотрение её заявления за пределами 2 месячного срока существенно нарушает её права.

В связи, с чем истица просит признать действия Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте по рассмотрению её заявления о принятии её на учет в составе двух человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за пределами двухмесячного срока незаконными, признать протокол заседания ЖБК Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия на учет истицы в составе семьи из двух человек с ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признать распоряжение Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №р, в части утверждения протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии на учет ФИО1 в составе семьи из двух человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения недействительным, признать за ФИО1 в составе семьи из двух человек право на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю принять на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 в составе семьи из 2 человек, с даты подачи заявления-ДД.ММ.ГГГГ, путем изменения уникального номера в базе данных.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям изложенным в нем, полагает, что срок исковой давности ею не пропущен его следует исчислять с 2021-2022, когда ей стало известно о нарушении её прав, полагает, что отношения по её спору носят длящийся характер. Также просит восстановить ей срок на подачу иска.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям изложенным в возражениях на иск, заявив о пропуске срока исковой давности по требованиям заявленным истцом. Полагает, что о принятых и оспариваемых истицей решениях ответчиков истице было известно ДД.ММ.ГГГГ, однако с иском она обратилась лишь в 2023 с пропуском срока исковой давности.

Представитель ответчика Восточно-Сибирского линейного У МВД РФ на транспорте в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск в котором возражал против удовлетворения иска, заявив о применении к требованиям истца последствий пропуска срока исковой давности и об отказе в иске в том числе и по основанию пропуска срока исковой давности.

Представитель 3 лица в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд выслушав истца представителя ответчика, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 19 июля 2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»( далее –Федеральный закон) данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся(находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона, сотрудник имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»( в редакции от 30.12.2011, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов( п.11 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам( п.10 Правил).

Согласно п.15 Правил решение о принятии ( об отказе в принятии)сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решение комиссии о принятии(об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления(пункт 20 Правил).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе фиксируется дата принятия на учет(номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет). В форме данной книги нет даты принятия заявления, дата подачи заявления имеется лишь в регистрационном журнале комиссии.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения ЕСВ, заводится учетное дело, в котором содержится заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет(п.31 Правил).

Согласно п.22(1) Правил, в редакции Постановления Правительства РФ №751 от 03.08.2016, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями. Сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя начальника Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2 человек( она и дочь). Стаж службы истца составлял 13лет 26дней.

На заседании жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о принятии на учет ФИО5 с семьей в составе 2 человека(она и дочь) с ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение было оформлено протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте №.

Вышеуказанное решение комиссии было утверждено ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте №р.

С выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте № истица ознакомлена -ДД.ММ.ГГГГ, что следует учетного дела ФИО1

В книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте(инв.№, под номером 70 внесена запись о постановке на учет ФИО1 совместно с её дочерью ФИО4. в графе «дата постановки на учет(номер дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет)» внесены следующие данные ДД.ММ.ГГГГ, 14р,ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение служебной проверки по факту расхождения даты постановки истицы на учет на получение ЕСВ.

По результатам, которой было установлено, что правомерным является факт постановки ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты фактического принятия решения комиссией ЖБК и одновременно с даты утверждения данного решения, путем издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность инспектора отделения по организации деятельности дежурных частей оперативного отдела ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.

На заседании жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о снятии с учета для получения ЕСВ ФИО1 в связи с откомандированием для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ГУ МВД РФ по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление на имя начальника ГУ МВД РФ по Алтайскому краю о принятии её на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЦЖБК ГУ МВД РФ по Алтайскому краю ФИО1 была принята на учет на получение ЕСВ с семьей из 2 человек( она и дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение утверждено распоряжением начальника ГУ МВД РФ по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ №.

С вышеуказанными протоколом заседания комиссии и распоряжением ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Согласно пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (статья 205 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" следует, что бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

В соответствии со статьей 205 Гражданского кодекса Российской Федерации в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске( абзац второй пункта 199 Гражданского кодекса РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеет уважительных причин для восстановления этого срока для истца физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Установлено, что представителями ответчиков Главного управления МВД РФ по Алтайскому краю, Восточно-Сибирского линейного У МВД РФ на транспорте заявлены ходатайства о применении к требованиям истицы срока исковой давности.

Судом установлено, что истица с оспариваемым протоколом заседания ЖБК Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте № от ДД.ММ.ГГГГ ознакомлена лично ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ направлялось в адрес истицы Восточно-Сибирским ЛУ МВД России на транспорте-ДД.ММ.ГГГГ с протоколом ЦЖБК ГУ МВД Росси по Алтайскому краю и распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ истица достоверно знала о всех принятых ответчиками оспариваемых решениях по вопросу постановки её и членов её семьи на учет на получение ЕСВ, однако с иском в суд обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истица полагает, что срок исковой давности ею не пропущен его следует исчислять с 2021-2022, когда ей стало известно о нарушении её прав, полагает, что отношения по её спору носят длящийся характер. Также истица просит восстановить ей срок на подачу иска, однако не указывает уважительных причин пропуска срока исковой давности.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие уважительных причин, по которым истица не имела возможности совершить процессуальные действия по предъявлению иска, суд приходит к выводу о том, что пропуск истцом срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

С учетом установленных обстоятельств истцу ФИО5 в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МВД РФ по Алтайскому краю, Восточно-Сибирскому линейному У МВД РФ на транспорте о признании действий незаконными, признании протокола и распоряжения недействительными, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Кротова