№
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
<адрес> 29 сентября 2023 года
Судья Байсангуровского районного суда <адрес> Бошаева Л.Л., изучив поступивший из Грозненского ЛО МВД России на транспорте протокол об административном правонарушении составленный в отношении ФИО1-Пашаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: ЧР, <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1-Пашаевича с целью выяснения вопросов, предусмотренных ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы, подлежат возвращению по следующим основаниям.
В нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве» в протоколе об административном правонарушении, отсутствуют сведения необходимые для правильного рассмотрения и последующего исполнения постановления суда, в том числе полные анкетные данные о личности правонарушителя. В вышеуказанном протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ФИО1-П. извещен о времени и месте составления протокола, разъяснении ему прав, в том числе право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, о том, что ему предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Из указанного протокола видно, что в нарушение требований части 6 статьи 28.2 КоАП РФ, ФИО1-П. не вручена под расписку копия протокола об административном правонарушении, также как отсутствуют сведения о том, что ему направлена его копия, в случае неявки последнего, будучи извещенным в установленном требованиями КоАП РФ порядке, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Грозненский ЛО МВД России на транспорте, являясь государственным органом, осуществляющим функции субъекта административной юрисдикции, при представлении информации о реквизитах счета для оплаты штрафа не указал уникальный идентификатор начисления, что не позволит в случае назначения наказания в виде штрафа идентифицировать платеж по нарушению, за совершение которого он осуществлен.
Суды не являются распорядителями доходов бюджета, образующихся в результате уплаты административных штрафов, в связи с чем информация об уникальном идентификаторе начислений по каждому выявленному административным органом правонарушению у судьи отсутствует. Вместе с тем, согласно п.п.1.1 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана, среди прочего, информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Согласно п.2.28.2. Приказа Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах» извещение о начислении, извещение об аннулировании начисления, извещение об уточнении начисления, направляемые Участником оператору ГИС ГМП, должны содержать в обязательном порядке уникальный идентификатор начисления. Пунктом 3.1. Приказа установлено, что администратор начислений обеспечивает передачу информации, необходимой для осуществления перевода денежных средств, посредством направления оператору ГИС ГМП извещений о начислениях.
Таким образом, указание УИН является обязанностью администратора начислений, то есть органа административной юрисдикции, составившего протокол об административном правонарушении, за которое предусмотрено наказание в виде штрафа – Грозненский ЛО МВД России на транспорте.
В случае признания субъекта административной ответственности виновным в совершении правонарушения на стадии исполнения постановления наличие УИН позволяет установить факт оплаты за указанное правонарушение и определить дату оплаты штрафа через Государственную информационную систему государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП). Соответственно не возникнет необходимость выполнения требований ч.5 ст.32.2 КоАП РФ (направление второго экземпляра постановления судебному приставу для исполнения и составления протокола об административном правонарушении по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ).
Не указание УИН для ФИО1-П. свидетельствует о нарушении Грозненским ЛО МВД России на транспорте требований указанного Приказа Казначейства России №н от ДД.ММ.ГГГГ и сделает невозможным проверку сведений об уплате штрафа через ГИС ГМП, что может повлечь привлечение ФИО1-П. к новой административной ответственности, уже за неуплату штрафа в установленный законом срок и лишит его права ссылаться через ГИС ГМП на то, что штраф уплачен в установленный законом срок.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии привлекаемого к административной ответственности лица. В его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица, после чего в течении трех суток должен быть направлен ему надлежащим образом.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.
В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке составлять протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.
Сведения о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1-П. за № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с его участием, либо о его надлежащем уведомлении о времени, месте составления протокола об административном правонарушении, либо о направлении ему надлежащим образом копии данного протокола, в представленных суду материалах отсутствуют.
Согласно разъяснений, содержащихся в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", (в редакции ДД.ММ.ГГГГ), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1-П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.28.2, 29.4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1-Пашаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: ЧР, <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.
Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики через Байсангуровский районный суд <адрес> в течение десяти дней.
СУДЬЯ Л.Л. Бошаева