Дело № 2-5130/2023

УИД 04RS0007-01-2023-005434-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2023г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре Дамбиевой Д.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о признании недействительными торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения, о запрете совершения действий по заключению охотхозяйственного соглашения на основании результатов торгов

установил:

Восточно-Байкальского межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительным торги на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в <адрес>, проведенные 03.08.2023г. в форме открытого аукциона ... и оформленные протоколом ... от 03.08.2023г.; запретить Республиканской службе по охоте, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования совершать действия по заключению охотхозяйственного соглашения на основании результатов торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, проведенных 03.08.2023г. в форме открытого аукциона ... и оформленных протоколом ... от 03.08.2023г.

Требования мотивированы тем, что проведенной Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой по коллективному обращению граждан в деятельности Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Бурприроднадзор, Служба) установлены нарушения законодательства при проведении торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения: принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в силу пунктов 1.1, 2.2 Положения о Республиканской службе по охране, контролю и регулирован использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контре и надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства республики от *** ..., является названная Служба.

В соответствии с приказом руководителя Службы от *** ...-ПР принято решение о подготовке заявки на проведение открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в <адрес> <адрес> (далее – аукцион) сроком на 49 лет площадью 242 434,3 га, с начальной ценой предмета аукцион размере 82 660,88 рублей.

Проведенной прокуратурой проверкой установлены существенные нарушения закона, влекущие признание проведенных торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении вышеуказанных охотничьих угодий недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Службой такие нарушения закона при проведении рассматриваемого аукциона допущены: не определен предмет торгов; отсутствуют сведения об имеющихся обременениях на земельные участки в составе охотничьих угодий неправильно определена начальная стоимость аукциона (цена продажи).

Так, извещение о проведении аукциона ... размещено на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» torgi.gov.ru, в котором определен предмет аукциона: право заключения охотхозяйственного соглашения в отношение охотничьего угодья, расположенного в <адрес> общей площадью описываемых охотничьих угодий 259 941,74 га и с начальной ценой в размере 82 660,88 рублей. Дата и время начала приема заявок: 21.06.2023г. 18:00, дата и время окончания приема заявок: *** 10:00. Дата и время проведения торгов: *** 09:00.

Согласно протоколу аукциона от *** ... по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО «ОхотЗвероПром ФИО2» признано единственным участником аукциона. Аукцион в силу частей 30, 31, 33 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ признан несостоявшимся, в связи с чем охотхозяйственное соглашение подлежит заключению с единственным участником аукциона.

Указанная в извещении площадь охотничьих угодий в размере 259 941, 74 га определена на основании подготовленного по государственному контракту от *** ... индивидуальным предпринимателем ФИО4 технического отчета по описанию границ охотничьих угодий на территории <адрес> Республики Бурятия, приложенному к нему каталогу координат.

Между тем, в соответствии с размещенным на сайте проектом охотхозяйственного соглашения, являющимся приложением ... к документации об аукционе, площадь охотничьих угодий для осуществления пользования охотничьими ресурсами составляет 242 434,3 га (п. 2.3 раздела I Соглашения), из которых земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежащие третьи лицам на праве собственности и находящиеся в границах территории охотничьих угодий, занимают 17507,44 га (п. 2.4.1), лесные участки - 201 555,74 га (п. 2.4.4).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона №209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении аукциона, определяет в числе прочего, существенные условия охотхозяйственного соглашения.

Проект охотхозяйственного соглашения является неотъемлемой частью аукционной документации в соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ. Согласно пункту 1 части 4 статьи 27 этого же закона к существенным условиям такого соглашения относятся сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

При этом, в силу части 28 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона. При заключении и исполнении охотхозяйственного соглашения изменение условий аукциона на основании согласия сторон такого соглашения или по требованию одной из его сторон не допускается.

Таким образом, в извещении о проведении аукциона, аукционной документации, проекте охотхозяйственного соглашения содержатся противоречивые положения относительно границ и площади охотничьего угодья, что вызывает двусмысленное толкование относительно данного существенного условия: в извещении, в пункте 1 документации об аукционе указана площадь в размере 259 941,74 га; в пункте 2.3 проекта охотхозяйственного соглашения, являющемся приложением ... к документации об аукционе - 242 434,3 га.

Помимо этого, Службой неверно определена начальная цена аукциона (цена продажи), которая согласно пункту 6 части 6 статьи 28 Федерального закона ...- ФЗ определяется как сумма годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки и лесные участки, рассчитанного исходя из минимальных размеров арендной платы по договорам аренды земельных участков и лесных участков, и произведения ставок сбора за пользование объект животного мира и квот добычи охотничьих ресурсов за предшествующий год случае их отсутствия - нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов за предшествующий год или норм допустимой добычи охотничьих pecypcoв за предшествующий год.

В свою очередь квота добычи определяется на основании приказа Минприроды России от *** ... «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, нормативов биотехнических мероприятий и о признании утратившим силу приказа Министерства природ) ресурсов и экологии Российской Федерации от *** ...», а также постановления Правительства республики от *** ... «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, и пропускной способности охотничьих угодий на территории Республики Бурятия». Данное значение находится в зависимости от плотности населения вида охотничьих ресурсов, исчисленного из общей численности охотничьих ресурсов по результатам государственного мониторинга и среды их обитания на 1 апреля текущего года.

Согласно обоснованию НМЦ, размещенной на сайте torgi.gov.ru, расчет начальной стоимости аукционного участка произведен исходя из суммы сбора пользование объектами животного мира с учетом их численности на общей площади 242 434,3 га, тогда как площадь охотничьих угодий согласно извещению и аукционной документации составляет 259 941, 74 га.

В связи с этим, начальная цена аукциона Службой неверно определена. Проведение Службой необоснованного расчета начальной стоимости аукциона повлекло занижение денежных средств, полученных от продажи права заключение охотхозяйственного соглашения и состоящих из денежных средств, внесенных победителем аукциона в качестве обеспечения заявки на участия на аукционе, и доплаты, которые в силу пункта 29 статьи 28 Федерального закон 209-ФЗ подлежат перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Указанное также повлекло за собой ошибки в определении еще ряда условий аукциона, зависящих от площади угодий: начальной цены аукциона, годового размера арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, количества охотничьих ресурсов в границах угодья.

Кроме того, Службой в состав передаваемых по охотхозяйственному соглашению охотничьих угодий включены земли, правовой режим который не допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Под охотничьими угодьями в силу пункта 15 ст. 1 Федерального закона №209-ФЗ понимаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

При этом согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Правовой режим земель определяется Земельным кодексом Российской Федерации, согласно части 1 статьи 83 которого под землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Согласно части 2 приведенной статьи границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм законодательства возможности осуществления на землях населенных пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не предусмотрено.

Вопреки изложенным требованиям закона в состав охотничьих угодий <адрес>, выставленных на торги, включены земельные участки, относящиеся в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости к землям населенных пунктов общею площадью 151,45 га. К примеру, к таким земельным участкам относятся участки с кадастровыми номерами 03:05:250112:301, 03:05:250112:306, 03:05:250112:307.

В соответствии со статьей 26, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе должны быть отражены указания на обременения земельных участков, расположенных в границах охотничьих угодий.

По данным публичной кадастровый карты, выписок из Единого государственного реестра недвижимости в состав предоставляемых по аукциону охотничьих угодий, помимо земель населенных пунктов, входят земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности третьим лицам, общей площадью 17 507,44 га.

Пунктами 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от *** № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В свою очередь охота является деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, и включение принадлежащих сельхозтоваропроизводителям земельных участков в территорию охотничьих угодий может привести к нарушениям безопасности при производстве сельскохозяйственных работ и к ограничению использования земель в соответствии с их целевым назначением.

Между тем, извещение о проведении аукциона и аукционная документация не содержали сведений о таких обременениях, что является существенным нарушением процедуры торгов.

Указанные выше нарушения законодательства при проведении торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения вводят в заблуждение потенциальных участников аукциона относительно предмета охотхозяйственного соглашения, его начальной цены, а также их прав и обязанностей, возникающих в связи с заключением соглашения. Повлекли ограничения возможности формирования потенциальными участниками аукциона полного представления о предмете торгов и, как следствие, принятия ими решения об участии в аукционе, что, в свою очередь, негативно влияет на количество участников аукциона и, соответственно, на формирование цены объекта торгов.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.07. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Более того, действиями по включению в состав охотничьих угодий земель населенных пунктов ограничены права граждан на владение и использование с земель в соответствии с их целевым назначением. Неверное определение начал стоимости аукциона (цены продажи) повлекло недопоступление бюджет средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, имеются основания для признания торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения недействительными.

Представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебном заседании исковые требования признала.

Представители третьих лиц ООО "ОхотЗвероПром ФИО2", Республиканское агентство по государственным закупкам в суддебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика иск признала, признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается судом.

Таким образом, требования истца о признании недействительными торгов и о запрете Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования совершать действия по заключению охотхозяйственного соглашения на основании результатов торгов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о признании недействительными торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения, о запрете совершения действий по заключению охотхозяйственного соглашения на основании результатов торгов удовлетворить.

Признать недействительным торги на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, проведенные 03.08.2023г. в форме открытого аукциона ... и оформленные протоколом ... от 03.08.2023г.

Запретить Республиканской службе по охоте, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования совершать действия по заключению охотхозяйственного соглашения на основании результатов торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в <адрес> Республики Бурятия, проведенных 03.08.2023г. в форме открытого аукциона ... и оформленных протоколом ... от 03.08.2023г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26.12.2023г.

Судья О.В. Мотошкина