Дело № 2-327/2025,
34RS0026-01-2025-000454-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленинск 06 августа 2025 года
Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,
при секретаре Прямухиной О.А.,
с участием прокурора Жидкова И.В.,
представителя ответчика администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности
установил:
Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно «Общественной территории», расположенной по адресу: <...> (далее - ММПЛ). В ходе проверки установлено, что согласно паспорту безопасности местом массового пребывания людей Коммунаровского сельского поселения является «Общественная территория» (занимаемая площадь - 5390,6 кв.м, в том числе: детская площадка, летняя эстакадная площадка), в которой при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Установлено, что ММПЛ относится к 3-й категории, обследование и категорирование проводилось в феврале 2023 года.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).
Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В силу пп. «д», «е» п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, контролем за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.
Актом обследования и категорирования установлено, что «Общественная территория», расположенная по адресу: <адрес>, являющаяся местом с массовым пребыванием людей, не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией.
Кроме того, паспортом безопасности места массового пребывания людей определены предельные сроки выполнения требования по установке системы экстренного оповещения и управления эвакуацией – 26 августа 2024 года.
В нарушение п.23 Требований система экстренного оповещения и управления эвакуацией на объекте ММПЛ до настоящего времени не установлена.
Неисполнение требований по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен.
В связи с изложенным прокурор просит суд обязать администрацию Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать «Общественную территорию», расположенную по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».
В судебном заседании прокурор исковое требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, указав, что ответчиком длительное время не принимаются меры по оборудованию «Общественной территории» системой оповещения и управления эвакуацией людей, что делает уязвимым в плане антитеррористической защищенности указанное место массового пребывания людей.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, возражает против их удовлетворения, ссылаясь на отсутствие в бюджете администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области денежных средств, достаточных для финансирования установки системы оповещения и управления эвакуацией людей «Общественной территории». Необходимые денежные средства могут быть заложены в бюджет поселения в 2026 году.
Представитель администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судебной повесткой.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое требование обоснованно и подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под неопределённым кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Таким образом, с учётом характера рассматриваемого спора прокурор обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, (далее – Концепция).
Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 7 Концепции установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Одна из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п.11 Концепции).
В согласно п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ одним из видов противодействия терроризму является деятельность органов государственной власти по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при
определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).
Законом Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
Указанные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 1О Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются 1, 2 и 3 категории мест массового пребывания людей.
На территории Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, по адресу: <адрес>, расположена «Общественная территория», которая согласно паспорту безопасности является местом массового пребывания людей Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области. Занимаемая этой территорией площадь составляет 5390,6 кв.м, в ней может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Место массового пребывания людей «Общественная территория» относится к 3-й категории в соответствии с проведенным в феврале 2023 года её обследованием и категорированием.
В силу пп. «д», «е», п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженернотехническими средствами; контролем за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.
Актом обследования и категорирования в разделе «Организации охраны ММПЛ техническими средствами» межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места с массовым пребыванием людей установлено отсутствие следующего инженерно-технического средства - система экстренного оповещения и управления эвакуацией людей.
Паспортом безопасности объекта «Общественная территория», являющегося местом массового пребывания людей, определены сроки выполнения требования по установке системы экстренного оповещения и управления эвакуацией – 26 августа 2024 года.
06 мая 2024 года прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Коммунаровского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области противодействия терроризму, состоящих в необорудовании объекта «Общественная территория» системой оповещения и управления эвакуацией людей.
06 июня 2024 года главой Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в адрес заместителя прокурора Ленинского района А.А. Анисимова направлено информационное письмо о том, что на ближайшем заседании будет рассмотрен вопрос о планировании средств в бюджете поселения для приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте «Общественная территория» п.Коммунар.
В судебном заседании представитель ответчика не отрицал и подтвердил то, что система оповещения и управления эвакуацией людей на «Общественной территории» до настоящего времени не установлена.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что на протяжении длительного времени ответчиком не оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией людей объект с массовым пребыванием людей - «Общественная территория», расположенный по адресу: <адрес>, чем нарушаются требования к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и соответственно права неопределенного круга лиц на нахождение в общественном месте, которое соответствует всем требованиям антитеррористической защищенности.
Исходя из изложенного, исковое требование прокурора является обоснованным и потому подлежит удовлетворению.
Довод ответчика, обосновывающего свое возражение относительно удовлетворения искового требования тем, что администрация Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области не имеет достаточных денежных средств для финансирования работ по установке системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте с массовым пребыванием людей - «Общественная территория», суд не признает основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку ответчиком не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о тяжелом материальном положении ответчика. Не представлено ответчиком и доказательств, свидетельствующих о принятии действенных мер, направленных на оборудование указанного выше объекта системой оповещения и управления эвакуацией, поскольку кроме коммерческого предложения, датированного 31 июля 2025 года, других доказательств осуществления реализации планов по установке системы оповещения и управления эвакуацией суду не представлено.
Поскольку ответчиком длительное время не исполняется обязанность по оборудованию места с массовым пребыванием людей системами оповещения и управления эвакуацией, что в значительной мере влияет на антитеррористическую безопасность объекта - «Общественная территория», суд приходит к выводу о том, что ответчика следует обязать оборудовать объект - «Общественная территория» системами оповещения и управления эвакуацией в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Коммунаровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (№) оборудовать объект - «Общественная территория», расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Бирюков А.В.