Дело №2-176/2023 УИД 32RS0022-01-2023-000087-21 Председательствующий – судья Белозор С.Ф.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2267/2023
г. Брянск 29 августа 2023 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Горбачевской Ю.В.,
при секретаре Шалатоновой Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Погарского районного суда Брянской области от 24 апреля 2023 г. по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о перерасчете пенсии.
Заслушав доклад судьи Сидоренковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является опекуном своего внука ФИО7 с момента его рождения; с 02 апреля 2010 г. является получателем пенсии по старости. Истец неоднократно обращалась в пенсионный орган за разъяснениями о возможности получения надбавки к пенсии в связи с нахождением у неё на иждивении ребенка-инвалида, в чем ей было отказано. Решением Погарского районного суда Брянской области от 02 февраля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда, было удовлетворено заявление ФИО1 об установлении факта нахождения на её иждивении ФИО7 с момента его рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением истец обратилась в пенсионный орган, истцу был произведен перерасчет пенсии с 01 июня 2022 г., в перерасчете пенсии за период до 01 июня 2022 г. ей было отказано.
На основании изложенного истец просила суд обязать ответчика произвести ей перерасчет выплаты по уходу за недееспособным внуком за период с 01 июля 2009 г. по 01 июня 2022 г.
Решением Погарского районного суда Брянской области от 24 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение Погарского районного суда Брянской области от 24 апреля 2023 г. отменить, как постановленное с неправильным применением судом норм материального права. Указывает на то, что ее обращение о перерасчете пенсии в мае 2022 г. не является основанием для отказа в перерасчете пенсии за предыдущий период, поскольку ответчик не информировал истца ранее о возникновении данного права.
Истцом ФИО1, представителем ответчика ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО2 представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ранее 17 августа 2023 года в судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ответчика ФИО2 просил решение суда оставить без изменения.
С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Обжалуемое решение требованиям законности и обоснованности не отвечает.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является внуком истца ФИО1
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>.ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес>.
ФИО7 является инвалидом <данные изъяты> группы с детства бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ<данные изъяты> №. ФИО1 является опекуном ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании постановления главы администрации Погарского района № от 18.02.2007 г.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем государственной пенсии по старости, установленной с 02 апреля 2010 г. бессрочно. ФИО7 является получателем социальной пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных выплат как инвалид с детства и инвалид <данные изъяты> группы.
Решением Погарского районного суда Брянской области от 28 октября 2021 г., вступившим в законную силу 30 ноября 2021 г., вынесенным по заявлению ФИО1, ее внук ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан недееспособным.
Решением Погарского районного суда Брянской области от 02 февраля 2022 г., вступившим в законную силу 19 апреля 2022 г., был установлен факт нахождения ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на иждивении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что ФИО1 23 мая 2022 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии в связи с наличием на иждивении нетрудоспособного члена семьи, предоставив пенсионному органу копии вышеперечисленных судебных актов.
На основании данного заявления ОПФР по Брянской области был произведен ФИО1 перерасчет пенсии по старости с 01 июня 2022 года.
В ответе на обращение ФИО1 в ОПФР по Брянской области указано, что основания для перерасчета пенсии по старости ранее 01 июня 2022 г., отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет выплаты к страховой пенсии в связи с нахождением на иждивении недееспособного внука за предшествующий период, суд первой инстанции исходил из даты обращения истца с соответствующим заявлением в пенсионный орган и даты вступления в законную силу решения Погарского районного суда Брянской области от 02 февраля 2022 г., которым установлен факт нахождения на иждивении ФИО1 её недееспособного внука.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. N 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.
С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.
Аналогичное правило установлено в ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому лицам (за исключением лиц, указанных в части 3.1 настоящей статьи), на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи (в ред. Федерального закона от 24.02.2021 N 18-ФЗ).
Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности). Законом установлено и иждивенство данной категории лиц. Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об их иждивенстве.
Иное толкование норм закона не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Федерального закона "О страховых пенсиях".
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного федерального закона (часть 2 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Судом первой инстанции не учтены положения части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях", в силу которых страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (действовавшего на момент принятия решения пенсионным органом 26.05.2022 г.), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.
Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Исходя из изложенного выше, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к пенсии по старости, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Из объяснений истца следует, что ФИО1 неоднократно устно обращалась в пенсионный орган за получением разъяснений о праве на получение фиксированной выплаты к пенсии в связи с нахождением на иждивении внука, однако разъяснений не получала. Судебная коллегия полагает, что оснований не доверять представленной ФИО1 информации не имеется, поскольку в силу п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Данные пояснения согласуются с действиями самой ФИО1, направленными на получение фиксированной выплаты к пенсии по старости в повышенном размере,- обращение в суд с заявлением об установлении факта нахождения внука на иждивении.
В материалах пенсионного дела на имя ФИО1 №, истребованного судом апелляционной инстанции, отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение ответчиком обязанности по разъяснению прав истцу.
Таким образом, пенсионный орган при обращениях ФИО1 должен был разъяснить истцу права, связанные с ее пенсионным обеспечением, в частности: право на получение фиксированной выплаты к пенсии по старости в повышенном размере; основания, влекущие перерасчет размера получаемой ей пенсии; необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по старости, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции оставил без внимания данные обстоятельства.
В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению ФИО1, на иждивении которой находится нетрудоспособный член семьи (внук, являющийся инвалидом с детства), в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что пенсионный орган не разъяснил истцу право на перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с нахождением на иждивении внука- инвалида с детства, в связи с чем ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением только 23 мая 2022 г.
Обсуждая вопрос о том, с какого времени пенсионный орган обладал информацией о праве истца на повышенную пенсию для решения вопроса об исполнении пенсионным органом обязанности по информированию ФИО1 о праве на перерасчет, судебная коллегия исходит из следующего.
В материалах пенсионного дела на имя ФИО1 № не содержится информации о наличии у нее иждивенцев (до момента предоставления ею заявления 23 мая 2022 года с судебными актами). Напротив, в пункте 2 заявления о назначении пенсии от 02 апреля 2010 г. ФИО1 указала на отсутствие лиц, находящихся на ее иждивении. Таким образом, правовых оснований для перерасчета ФИО1 пенсии по старости в повышенном размере с 02 апреля 2010 г. и ранее не имеется.
Из материалов дела и пояснений, данных в суде апелляционной инстанции представителем ответчика следует, что ФИО1 разъяснения пенсионным органом о правах на получение фиксированной выплаты к пенсии по старости в повышенном размере даны только после вступления в законную силу решения Погарского районного суда от 02 февраля 2022 г., которым установлен факт нахождения ФИО10 на иждивении у ФИО1 (судебный акт вступил в законную силу 19 апреля 2022 г.).
Судебная коллегия полагает, что поскольку пенсионный орган был привлечен к участию в деле по заявлению ФИО1 об установлении факта нахождения на иждивении в качестве заинтересованного лица, участвовал в рассмотрении дела, то, соответственно, располагал информацией о том, что истец на тот момент не обращалась с письменным заявлением в ОПФР за назначением повышенной пенсии, на которую имела право.
Учитывая дату начала действия нормы права, предусматривающей право истца на получение фиксированной выплаты к пенсии по старости в повышенном размере ( ч.3 ст.17 Закона «О страховых пенсиях в ред. Федерального закона от 24.02.2021 N 18-ФЗ); положения ст. 23 Федерального закона "О страховых пенсиях" о перерасчете выплат с 1-го числа месяца после подачи заявления, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по перерасчету фиксированной выплаты к пенсии по старости в повышенном размере с 01 марта 2021 года по 01 июня 2022 года.
С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Погарского районного суда Брянской области от 24 апреля 2023 г. – отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать ГУ - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области произвести ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с 01 марта 2021 г. по 01 июня 2022 г.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Погарский районный суд Брянской области в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
С.А. Алейникова
Ю.В. Горбачевская
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.08.2023 г.