Решение по делу № 2-799/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-799/2023

УИД 33RS0001-01-2022-006355-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Заглазеева С.М.,

при секретаре Комковой Н.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

с участием представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Автопродэкс-снаб» о присуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Автопродэкс-снаб» о присуждении к исполнению обязанности, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ООО «Автопродэкс-Снаб» законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства.

В ходе проведенных проверок установлено, что непосредственная деятельность ООО «Автопродэкс-Снаб» по добыче общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка) осуществляется на следующих земельных участках:

земельном участке с кадастровым номером № площадью .... кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>, с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья (находятся в пользовании ООО «Автопродэксснаб» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МО Нагорное сельское поселение Петушинского района);

земельном участке с кадастровым номером № площадью .... кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>, с категорией земель земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья (находятся в пользовании ООО «Автопродэксснаб» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с МО Нагорное сельское поселение Петушинского района);

В ходе проверки совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям и Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на вышеуказанные земельные участки.

Установлено, что ООО «Автопродэкс-снаб» ведет работы на вышеуказанных земельных участках в границах горного отвода, а именно - вскрышные и добычные на участке ...., .... и подготовительные на участке .... (отсыпка границы горного отвода грунтом в виде отвалов в направлении <адрес> для осуществления в ближайшее время вскрышных работ).

При этом на земельных участках, с кадастровыми номерами № в результате деятельности ООО «Автопродэкс-Снаб» по добыче полезных ископаемых образованы искусственные водоемы, по периметру которых расположены бурты почвы (плодородные слои почвы перемешаны с низлежайшими слоями почвы согласно справке специалиста Управления Россельхознадзора), что свидетельствует о самовольном снятии и перемещении обществом плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, согласно письма ФГБУ «Управление «Владимирмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № на земельных участках, с кадастровыми номерами: №, находится часть мелиоративного объекта осушения .... Данный объект построен открытыми каналами и коллекторно-дренажной сетью. Вместе с тем, в ходе выезда на место установлено, что открытый канал на контуре земельного участка с кадастровым номером № уничтожен.

Использование ООО «Автопродэкс-Снаб» земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения деятельности, связанной с добычей полезных ископаемых, не только свидетельствует об использовании земельных участков не по целевому назначению, но также и о том, что в результате этой деятельности наносится вред земле как природному объекту.

Таким образом, работы по добыче полезных ископаемых на вышеуказанных земельных участках сопровождаются снятием плодородного почвенного слоя и приводят к невозможности использования земельных участков по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, без проведения рекультивации. При указанных обстоятельствах, использование ООО «Автопродэкс-Снаб» земельных участков в целях добычи полезных ископаемых на вышеуказанных земельных участках создает угрозу деградации и истощения земель, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании выше изложенного истец просил обязать ООО «Автопродэкс-Снаб» привести земельные участки с кадастровыми номерами: 33№, расположенные по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>, в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением, путем проведения рекультивации.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам изложенных в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представители ответчика ООО «Автопродэкс-Снаб» ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, по доводам изложенных в отзыве на иск, пояснили, что ООО «Автопродэкс-Снаб» с 2021 года проводит работу по рекультивации земельных участков ...., расположенных по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе земли, занятые водными объектами.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № согласована проектная документация на разработку и рекультивацию участка недр строительных песков «....» в <адрес>, выполненную ООО «Северный экспертный центр» г. Ярославль в 2021 году. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Нагорного сельского поселения Петушинского района на территории земельных участков .... согласованы проектные работы по объекту «Строительство рыборазводной фермы по производству товарной форели».

В настоящее время на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № завершены работы по формированию котлованов 5 водоемов рыборазводной фермы.

На основании изложенного, ООО «Автопродэкс-Снаб» на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № на основании выданной лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи строительных песков осуществляет добычу песка с целью выполнения технического этапа рекультивации земель: формирования надводных откосов внутренних отвалов, котлованов водоемов рыбохозяйственного комплекса, который согласно 4.1 ст. 5.1. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» должен находиться на землях сельскохозяйственного назначения.

Доказательств, свидетельствующих об опасности причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, вследствие чего необходимо приостановить деятельность ООО «Автопродэкс-Снаб», истцом не представлено.

В связи с данными обстоятельствами перевод земельных участков ...., расположенных по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель не предусмотрен нормами Российского законодательства.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что ООО «Автопродэкс-Снаб» в своей деятельности действует добросовестно, принимая необходимые меры для исполнения утвержденного плана рекультивации в установленные сроки, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора Петушинского района не имеется.

Представители третьих лиц Министерство природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской Ивановской областям, МУ «Администрация Нагорного сельского поселения Петушинского района Владимирской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представили свои письменные позиции по рассматриваемому делу.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, вынесено определение о рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу требований части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.ст. 78, 79 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Сельскохозяйственные угодья пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного плшачения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как установлено судом, постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Автопродэкс-Снаб» представлено право пользования участком недр местного значения «Городищи» с целью разведки и поэтапной добычи строительных песков в Петушинском районе (т.1. л.д.84).

Для осуществления указанной деятельности ООО «Автопродэкс-Снаб» выдана лицензия на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.85-100).

Решением Департамента природопользования и окружающей среды Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ срок действия лицензии продлен до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.110).

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем МО Нагорное сельское поселение Петушинского района и арендатором ООО «Автопродэкс-Снаб» был заключен договор аренды №, согласно которому в пользование арендатора передается земельный участок с кадастровым номером № площадью .... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.137-143).

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем МО Нагорное сельское поселение Петушинского района и арендатором ООО «Автопродэкс-Снаб» заключен договор аренды №, согласно которому в пользование арендатора передается земельный участок с кадастровым номером №, площадью .... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, на срок до ДД.ММ.ГГГГ. (т.1. л. д. 113-126).

В силу положений статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с абзацем 7 статьи 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно пункту 10 абзаца 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий.

Пунктом 7.7. лицензионных условий, являющихся приложением к лицензии на пользование недрами ВЛМ 80111 ТЭ, выданной ООО «Автопродэкс-Снаб», установлена обязанность недропользователя обеспечить проведение рекультивации отработанных площадей согласно проекту, согласованному в установленном порядке.

В силу части 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно, Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 8 Правил определено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ключительных случаях, в том числе при осуществлении добычи полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно ч.1 ст. 5.1. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об аквакультуре (рыбоводстве)», для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, занятых водными объектами (обводненными карьерами и прудами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), расположенными в границах земельного участка, в целях осуществления прудовой аквакультуры, а также использование земельного участка для осуществления деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нагорного сельского поселения Петушинского района на территории земельных участков № согласованы проектные работы по объекту «Строительство рыборазводной фермы по производству товарной форели на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, географические координаты центра: <адрес>, географические координаты центра: ....».

ДД.ММ.ГГГГ года ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» разработан и утвержден план (проект) рекультивации вышеуказанных земельных участков, а ДД.ММ.ГГГГ согласован администрацией Нагорного сельского поселения Петушинского района.

ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в план (проект) рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в .... км от <адрес>, утвержденные заместителем руководителя территориального отделения по Владимирской, Костромской и Ивановской областям ФГБУ «ВНИИЗЖ» и главой администрации Нагорного с.п. Петушинского района Владимирской области.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством природопользования и экологии Владимирской области согласованы корректировки проектной документации на разработку и рекультивацию участка недр строительных песков «....» в Петушинском районе Владимирской области в отношении раздела «Рекультивации».

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит аналогичные требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно п. 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г., возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13 постановления Пленума N 49).

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

Учитывая то, что Проектная документация на разработку и рекультивацию участка недр строительных песков «....» в Петушинском районе Владимирской области, лицензия №, разработана и согласована распоряжением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3.7 Проекта установлены сроки проведения работ по рекультивации, которую планируется завершить в 2029 году. ООО «Автопродэкс-Снаб» на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № на основании выданной лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи строительных песков осуществляет добычу песка с целью выполнения технического этапа рекультивации земель: формирования надводных откосов внутренних отвалов, котлованов водоемов рыбохозяйственного комплекса, который согласно 4.1 ст. 5.1. Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» должен находиться на землях сельскохозяйственного назначения. В материалы дела представлены сведения о зарыблении водоема, что подтверждается договором поставки, товарной накладной, а также сведениями из программы Меркурий. Также во исполнение указанного проекта ООО «Автопродэкс-Снаб» заключило договоры лизинга для приобретения специальной техники, необходимой для строительства рыборазводной фермы.

Таким образом, проведение рекультивации отработанных площадей месторождения предполагается независимо от исковых требований, указанных в исковом заявлении прокурора Петушинского района, соответствующая обязанность возложена на ответчика в силу закона, а также соответствующих лицензионных требований. Вместе с тем срок проведения рекультивации на момент рассмотрения настоящего иска в суде не наступил.

В силу части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом вышеприведенных норм материального права, стороной истца в нарушение, ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, достаточных и допустимых доказательств в обоснование исковых требований не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению иска прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Автопродэкс-Снаб» о присуждении к исполнению обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Петушинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Автопродэкс-Снаб» (ОГРН <***>) о присуждении к исполнению обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.М. Заглазеев

Решение в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года