Мотивированное решение составлено 10 июня 2022 года

Дело № 2а-604/2022

УИД 76RS0021-01-2022-000685-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Борисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд и просили признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 15.04.2022 года № 909 изменить вид разрешенного использования предоставленного им в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 3104 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с «объекты придорожного сервиса» на «склад»; просили обязать принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером № площадью 3104 кв.ми, расположенного по адресу: <адрес>, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «объекты придорожного сервиса».

21.03.2022 года в связи с принятыми изменениями в Правила землепользования и застройки городского поселения Тутаев Ярославской области ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «склад».

15.04.2022 года ими получен отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, который они считают незаконным, противоречащим ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, поскольку вид разрешенного использования ими, как законными правообладателями земельного участка, может быть выбран самостоятельно, в соответствии с утвержденным Классификатором.

В судебном заседании ФИО2, ФИО1 и его представитель ФИО3 поддержали требования, считая, что обращение правообладателей земельного участка связано с приведением вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором и в соответствие с Правилами землепользования и застройки, в которые были внесены изменения, предусматривающие вид разрешенного использования земельного участка «склад» как одного из основных в данной территориальной зоне.

В судебном заседании представитель Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области ФИО4 требования не признала. Доводы возражений сводились к тому, что требования административных истцов о приведении вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором и измененными Правилами землепользования и застройки не учитывают наличие между сторонами условий договора аренды земельного участка, предусматривающего условие об использовании земельного участка в соответствии с предоставленным видом его разрешенного использования. Также пояснила, что с учетом размещения земельного участка на въезде в город, городское поселение Тутаев не заинтересовано на размещение складов в данной территориальной зоне.

Заинтересованные лица, Администрация ТМР, Управление Росреестра, ФГБУ ФКП «Росреестра» представителей в судебное заседание не направили, извещены.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает, что требования истцов не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3104 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты придорожного сервиса является собственностью Городского поселения Тутаев Ярославской области, право собственности в ЕГРН зарегистрировано 08.12.2014 года.

На основании договора аренды земельного участка от 11.12.2014 года с Городским поселением Тутаев Ярославской области, на основании соглашений о передаче прав по договору аренды 28.02.2015 года, 24.02.2019 года, 25.02.2019 года ФИО1 и ФИО2 являются арендаторами данного земельного участка.

В пункте 2.4.1 договора аренды стороны согласовали условие об использовании земельного участка исключительно в соответствии с видом его разрешенного использования. Договор аренды земельного участка заключен с ФИО1 и ФИО2, как с физическими лицами.

Вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный п. 1.2 договора изначально был предусмотрен «для размещения объектов торговли и технического обслуживания автотранспортных средств».

11.06.2019 года постановлением Администрации ТМР № 409-п на основании заявления ФИО1 от 25.03.2019 года вид разрешенного использования земельного участка изменен на условно разрешенный вид земельного участка «объекты придорожного сервиса».

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации ).

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор является правообладателем земельного участка.

Однако, суд учитывает, что Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев земельный участок отнесен к территориальной зоне К – коммунальная зона. Данной территориальной зоной в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотрены следующие виды: «объекты дорожного сервиса» и «склад», которые являются различными видами разрешенного использования земельного участка, т.к. предусматривают различное строительство объектов недвижимости.

Вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (4.9.1) - предусматривает размещение кафе, столовой, автозаправочной станции, мотеля, автомобильной мойки, мастерской для ремонта автомобилей, магазин сопутствующей торговли.

Вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (6.9) - предусматривает размещение объектов складского назначения, оптовой базы, склада.

Согласно с п. 2.4.1 договора аренды арендатор обязан принять и использовать участок исключительно в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в п. 1.2 договора, принадлежностью участка той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле как природному объекту, а также в соответствии с иными условиями настоящего договора.

Согласно п. 2.4.3 без письменного согласия арендодателя не возводить на арендуемом участке постоянных и временных объектов недвижимости, не оговоренных договором.

Однако, 21.03.2022 года ФИО1 и ФИО2 после получения в аренду земельного участка с определенным видом разрешенного использования обращаются в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением изменить вид разрешенного использования земельного участка на иной вид разрешенного использования - «склад».

15.04.2022 года административным ответчиком было принято оспариваемое решение, изложенное в письме N 909, которым административному истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка было отказано, в связи с тем, что стороны договора согласовали условие не изменять целевого назначения земельного участка.

Полагая указанный ответ незаконным, ФИО1 и ФИО2 обратились с настоящим иском в суд.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительном регламенте, который согласно пункту 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ является частью утверждаемых в муниципальном образовании правил землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков на момент заключения договора аренды определены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены следующие положения: разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11); до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12); по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13).

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

С учетом содержания заявления ФИО1 и ФИО2 об изменении разрешенного использования земельного участка, в котором заявители просили изменить разрешенное использование на иной основной вид разрешенного использования, суд приходит к выводу о том, что административные истцы, по сути, обратились с заявлением об изменении условий гражданско-правового договора, порядок изменения которого регулируется гл. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации, а требования направлены на ограничение прав собственника земельного участка на распоряжение своим имуществом, ввиду чего данные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Департаменту муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконными решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.