31RS0002-01-2021-004624-10
№ 2-1753/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 07.12.2022
Белгородский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Тюфановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Тимашовой М.А.,
с участием представителя ответчика администрации Белгородского района Белгородской области – ФИО1, представителя ответчика ООО «Газпром трансгаз Москва» - ФИО2,
в отсутствие истца ФИО3, представителя ответчика ПАО «Газпром»,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Белгородского района Белгородской области, ООО «Газпром трансгаз Москва», ПАО «Газпром» о возмещении убытков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований и привлечения соответчиков) к администрации Белгородского района Белгородской области, ООО «Газпром трансгаз Москва», ПАО «Газпром» о взыскании убытков, причиненных ограничением права собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен), путем возложения обязанности выкупить упомянутый земельный участок по цене 952078 руб.
В обоснование иска указал на то, что является собственником указанного земельного участка, расположенного в охранной зоне магистрального газопровода, что препятствует использованию земельного участка для строительства жилого дома, об имеющемся ограничении истцу не было известно, поскольку в правоустанавливающих документах на участок сведения об установлении зон с особыми условиями использования территорий отсутствовали.
Истец, представитель ответчика ПАО «Газпром» в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены судом, об отложении слушания заявления не просили, ПАО «Газпром» направило письменные возражения, что с позиции статьи 167 ГПК РФ обусловило рассмотрение дела в отсутствие данных лиц.
Представители ответчиков администрации Белгородского района Белгородской области, ООО «Газпром трансгаз Москва» возражали против удовлетворения иска, полагаю, что основания для выкупа земельного участка истца не имеется.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен).
Данный участок приобретен им на основании договора купли-продажи, заключенного 03.08.2012 с ФИО10., по цене 1100 000 руб. (т. 1 л.д. 15).
Первоначально распоряжением главы администрации п. Майский от 23.02.2001 спорный земельный участок для ИЖС был передан в собственность ФИО11. бесплатно (т. 1 л.д. 91-100).
В этой связи в отношении земельного участка ФИО12. проведено межевание, он поставлен на кадастровый учет 16.01.2007, 10.08.2007 с ним заключен договор на передачу земельного участка в собственность бесплатно.
Строительство объекта недвижимости на земельном участке ФИО13. не осуществлялось, 27.12.2010 он продал его ФИО14. по цене 100 000 руб.
Данный земельный участок находится в охранной зоне магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск, построенного в 1959 году и введенного в эксплуатацию в 1965 году.
Сведения о магистральном газопроводе внесены в ЕГРН в 2002 году (запись о регистрации от 19.03.2002 №31-01/00-15/2002-33).
Магистральный газопровод находится в аренде ООО «Газпром трансгаз Москва».
Согласно ответу Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области от 17.08.2022 сведения об охранной зоне магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск от 101 по 176 км внесены 17.10.2013.
Письмом ООО «Газпром трансгаз Москва» от 28.01.2020 истцу разъяснено, что учитывая необходимость обеспечения нормальных условий эксплуатации, беспрепятственного доступа к трубопроводу и исключения возможности его повреждения, запрещено возведение построек и сооружений в охранной зоне трубопровода, которая указана в Правилах охраны магистральных трубопроводов.
В силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.
Правилами охраны магистральных трубопроводов также предусмотрено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ (пункты 4.1, 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных заместителем Министра топлива и энергетики России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).
Земельным кодексом РСФСР, действовавшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусматривалось, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Поскольку в период создания и ввода в эксплуатацию магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск действующее законодательство не содержало требований о кадастровом учете охранных зон, отсутствие в ЕГРН сведений о таковой не означает, что охранная зона не была установлена в период создания и ввода в эксплуатацию трубопровода.
Возмещение рыночной стоимости земельных участков по смыслу статей 56.7, 56.8 Земельного кодекса РФ производится в случае изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Основания изъятия земельных участков предусмотрены статьей 49 Земельного кодекса РФ, в силу которой изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Пунктами 1 и 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ установлены условия для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 указанной статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.
В силу пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: 1) решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия; земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); 2) международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора); 3) лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя); 4) решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из содержания пункта 7 статьи 107 Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57.1 Земельного кодекса РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Указанные нормы введены в действие с 04.08.2018.
Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введены в действие вышеприведенные нормы, предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 ЗК РФ не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
При этом согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона.
Как уже указано выше, земельный участок был приобретен истцом по возмездной сделке с ФИО15. в 03.08.2012, то есть значительно позднее даты ввода в эксплуатацию трубопровода, не предоставлялся истцу органом местного самоуправления, в этой связи основания для принудительного выкупа ответчиками земельного участка истца не имеется.
Доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между каким-либо действиями ответчиков и возникновением убытков, на которые ссылался истец в исковом заявлении, с позиции статьи 15 ГК РФ суду не представлены.
Поскольку сведения об охранной зоне трубопровода была вынесена в ЕГРН 17.10.2013, истец имел возможность уточнить соответствующие данные и защитить свои права путем обращения с соответствующим требованием к продавцу земельного участка, указавшего в договоре на отсутствие каких-либо ограничений в отношении него.
Кроме того, суд обращает внимание и на то, что истец с момента приобретения земельного участка 03.08.2012 не осуществлял какие-либо действия по возведению на нем объектов недвижимости и использованию земельного участка для ИЖС, в том числе после получения 03.04.2015 разрешения на строительство.
02.07.2019 проведена выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой установлено неиспользование ФИО3 принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) для ИЖС. Однако производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено, поскольку получены данные от Белгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов о наличии охранной зоны магистрального газопровода Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск, невозможности строительства на земельном участке жилого дома (т. 1 л.д. 46, 46 оборот).
В этой связи истцу и стало известно о наличии охранной зоны, в пределах которой расположен его земельный участок.
При этом, как пояснили представители ответчиков, в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) возможно изменение основного вида использования, что позволит его использование для ведения личного подсобного хозяйства, выращивания сельскохозяйственных культур, садоводства.
Таким образом, прохождение спорного трубопровода и охранная зона препятствуют использованию земельного участка только в целях строительства объектов недвижимости, доказательства невозможности использования спорного земельного участка в соответствии иным разрешенным использованием, таким как сад, пашня, пастбище, не представлены.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении иска ФИО3 (паспорт серии (номер обезличен)) к администрации Белгородского района Белгородской области (ИНН <***>), ООО «Газпром трансгаз Москва» (ИНН <***>), ПАО «Газпром» (ИНН <***>) о возмещении убытков.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2022.
Решение13.12.2022