Решение по делу № 2-3021/2022 от 12.12.2022 | Свердловский районный суд г. Белгорода (Белгородская область)

УИД 31RS0022-01-2022-005773-44 №2-3021/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 12 декабря 2022 года

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Каребиной Ю.В.,

при секретаре Князевой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Корочанского района Белгородской области ФИО4, представителя ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО5, представителей третьих лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО6, министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области ФИО7,

в отсутствие представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Корочанского района Белгородской области к ГУП «Белоблводоканал», министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Корочанского района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Корочанского района Белгородской области.

Согласно информации, представленной ГУП «Белоблводоканал» № фц-и- 317 от 07.09.2022, на следующих объектах, расположенных на территории Корочанского района Белгородской области и находящихся в ведении ГУП «Белоблводоканал», не установлены зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер – №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес> с/п, кадастровый номер -отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер -№;

- водонапорная башня, с<адрес>, кадастровый номер -№;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- резервуар чистой воды, <адрес>, кадастровый номер - №;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый номер -№;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый № - отсутствует;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый номер - №;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина вблизи <адрес>, кадастровый номер - №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - №

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес> с/п, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>,, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважинаa <адрес>, кадастровый №;

- станция 2-го подъема, <адрес>, кадастровый №.

И.о. прокурора Корочанского района Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить обязанность на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО5 исковые требования не признала. Не отрицала, что на спорных объектах водоснабжения зоны санитарной охраны отсутствуют, но просила учесть, что данная ситуация возникла еще в момент передачи имущества в хозяйственное ведение предприятию. Полагала ГУП «Белоблводоканал» ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку именно собственник имущества в лице министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области должно нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе финансировать разработку проектов зон санитарной охраны. Указала, что ГУП не имеет финансирования на данные мероприятия, поскольку в тарифы такие расходы не входят.

Ответчик - министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области о дате и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В письменном отзыве просило отказать в удовлетворении исковых требований к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, указав на необходимость возложения спорной обязанности на ГУП «Белоблводоканал».

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО6 пояснила, что ГУП «Белоблводоканал» относится по ведомственной принадлежности к министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, перед которым в случае необходимости инициирует вопрос о субсидировании каких-либо мероприятий. Вопрос об установлении зон санитарной охраны на спорных объектах не рассматривался, финансирование на данные мероприятия не выделено.

Представитель министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области ФИО7 полагала министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области ненадлежащим ответчиком по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с требованиями статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно ч.ч. 1,2 Водного кодекса РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно уставу, ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 03 сентября 2019 года № 470-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий Белгородской области». Собственником имущества предприятия является Белгородская область.

Учредителем предприятия от имени Белгородской области выступает министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности Белгородской области, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Сторонами по делу не оспаривалось, что указанные в иске объекты водоснабжения, расположенные на территории <адрес>, находятся на балансе ГУП «Белоблводоканал», зоны санитарной охраны данных объектов не установлены, в связи с отсутствием финансирования. Данные обстоятельства подтверждаются ответом филиала «Центральный» ГУП «Белоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № №. Из указанного ответа следует, что в период нахождения источников водоснабжения в муниципальной собственности <адрес>, их эксплуатация проводилась без сформированных земельных участков в пределах 1-го пояса (строгого режима) зон санитарной охраны; ограждения территорий первого пояса зон санитарной охраны на момент передачи отсутствовали. В настоящее время ведутся работы, связанные с разработкой, согласованием и утверждением зон санитарной охраны согласно плану на период до второго квартала 2023 года.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории Белгородской области, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и т.д. (п. 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по установлению зон санитарной охраны указанных выше объектов.

Неисполнение ответчиком требований вышеприведенного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, т.к. подача питьевой воды из источников, не обеспеченных надлежащей санитарной охраной от загрязнения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

Доводы представителя ответчика о том, что в тарифы указанные расходы не входят, а также ссылки на то, что часть объектов водоснабжения не поставлена на государственный кадастровый учет, сами по себе не являются основанием к отказу в иске.

Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 №510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости, утверждения (изменении) границ охранных зон, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал».

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для совершения действий.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиками, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу.

Ответчик в соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ не лишен возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Корочанского района Белгородской области к ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №), министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН №) о возложении обязанности удовлетворить в части.

Обязать ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в отношении следующих объектов водоснабжения:

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер – №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес> с/п, кадастровый номер -отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- резервуар чистой воды, <адрес>, кадастровый №;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый № - отсутствует;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый №;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый №;

- станция водоподготовки, <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина вблизи <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважина <адрес> с/п, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый номер - отсутствует;

- скважина <адрес>,, кадастровый №;

- скважина <адрес>, кадастровый №;

- скважинаa <адрес>, кадастровый №;

- станция 2-го подъема, <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путём подачи через Свердловский районный суд г. Белгорода апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья –

Мотивированный текст решения изготовлен 19.12.2022.

Решение28.12.2022