Дело № 2а-2410/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 12 октября 2022 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре Салаховой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2410/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Свои требования мотивировал тем, что 24 августа 2022 г. он обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 798 кв.м. за плату для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок расположен в <адрес>, кадастровый квартал №, координаты земельного участка указаны в схеме расположения земельного участка, приложенной к административному исковому заявлению. Испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, о чем свидетельствует ответ Управления архитектуры и градостроительства в г. Ульяновске.

29 августа 2022 г. он получил решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, испрашиваемый им, расположен на территории, предназначенной для последующего предоставления льготной категории граждан,

Он посчитал отказ необоснованным в связи с тем, что не существует никаких постановлений администрации г. Ульяновска или Правительства Ульяновской области, относящих территорию на испрашиваемый им земельный участок в <адрес>, к территории, предназначенной для последующего предоставления льготной категории граждан, а основания для отказа установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и никаких других оснований для отказа быть не может и он обратился с жалобой на данный отказ, но в ее удовлетворении также было отказано.

Просит признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29 августа 2022 г. № незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 798 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. В обоснование указала, что испрашиваемый истцом земельный участок предназначен для предоставления его льготной категории граждан, в связи с чем административному истцу было отказано в предварительном согласовании земельного участка.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из содержания ст. 62 КАС РФ следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях формирования земельного участка для предоставления льготной категории граждан – многодетным семьям г. Ульяновска Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в адрес Главы г. Ульяновска направлено письмо от 06 апреля 2022 г. № исх. о рассмотрении вопроса о целесообразности вовлечения в оборот земель, государственная собственность на которые не разграничены, смежных земельному участку с кадастровым номером № территории ориентировочной площадью 80 600 кв.м..

25 апреля 2022 г. на основании распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №-од в целях предоставления земельного участка многодетной категории граждан, утверждена в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, согласно приложению к распоряжению, площадью 798 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства с указанием координат характерных точек этих границ в системе координат.

24 августа 2022 г. ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка в кадастровом квартале № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, цель использования: личное подсобное хозяйство.

При анализе представленной ФИО1 схемы Министерством было выявлено полное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, с местоположением земельного участка, образованного в соответствии с указанным выше распоряжением, срок действия которого не истек в силу п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Решением от 29 августа 2022 г. № ФИО1 Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку испрашиваемый земельный участок с условным номером № расположен на территории, предназначенной для последующего предоставления льготной категории граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу подпункта 2 пункта 8 названной статьи решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в том числе, если образуемый земельный участок, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Проанализировав положения пп. 17 ст. 39.16, ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая правовую позицию, содержащуюся в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 г., согласно которому по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному подпунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, при этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.

При этом суд исходит из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы зоны планирования и предназначен для размещения объектов индивидуального жилищного строительства исключительно для льготной категории граждан – многодетных семей, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правомерным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова