Дело №

УИД 44RS0013-01-2023-000127-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

07 апреля 2023 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Моревой М.А., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Коминой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Красносельского района Костромской области и отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области и администрации Красносельского района Костромской области и отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании оборудовать здания, расположенные по адресам: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также об обязании администрации Красносельского муниципального района Костромской области и отдела образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование на выполнение указанных мероприятий.

Свои требования истец мотивируют тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области осуществляется в зданиях, расположенных по адресам: <адрес> переданных учреждению на праве оперативного управления. В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что уровень обеспечения антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области не соответствует присвоенной категории опасности, поскольку образовательная организация системой оповещения и управления эвакуацией до настоящего времени не оборудована.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Морева М. А уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель соответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1. в судебном заседании пояснил, что требования прокурора учреждение не сможет выполнить в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования за счет средств бюджета.

В судебное заседание представители соответчиков администрации Красносельского муниципального района и отдела образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили заявления в которых указали, что исковые требования признают в полном объеме и добровольно.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области (далее также - Учреждение) является юридическим лицом в форме некоммерческой организации, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в сфере образования, которое, в том числе осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся, следовательно, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

Пунктом 1.6 названного Устава Учреждения определено, что учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Красносельского муниципального района Костромской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице отдела образования.

Предметом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и дополнительного образования детей. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у учреждения с момента выдачи ей лицензии.

Учреждению предоставлено право на ведение образовательной деятельности, в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №№

Учреждению на праве оперативного управления принадлежат здания, расположенные по адресам: <адрес> Образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности.

По результатам прокурорской проверки установлено, что указанный объект в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту прокурором Красносельского района было вынесены представления руководителю Учреждения, главе администрации Красносельского муниципального района, заведующему отделом образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования на эти цели.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Подпункт "д" п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, здания Учреждения, в которых учреждение оказывает образовательную услугу, должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На сегодняшний день данное требование закона в зданиях по адресам: <адрес> принадлежащих Учреждению на праве оперативного управления, не выполнено, что представителем не отрицалось в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района <адрес> является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является администрация Красносельского муниципального района <адрес>.

Полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Красносельского муниципального района в лице отдела образования.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, не противоречит закону, администрация Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае осуществление деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд возлагает на Учреждение обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, а на администрацию Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушений.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ суд, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Доводы представителя соответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области об отсутствии в бюджетной смете необходимых денежных средств, дефиците финансирования из местного бюджета, доказательствами не подтверждены. При этом суд учитывает, что главный распорядитель Учреждения - отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области, осуществляющий согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований (пункт 3); составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей часть бюджета (пункт 5), иск признал полностью и добровольно.

С учетом изложенного, принимая во внимание приоритет безопасности обучающихся, суд полагает достаточным определенный прокурором срок – до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждением.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Красносельского района Костромской области и отделу образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01.12.2023 года обеспечить оборудование объектов, расположенных по адресам: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района и отдел образования администрации Красносельского муниципального района Костромской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гридинская основная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» Красносельского муниципального района Костромской области за счет средств бюджета Красносельского муниципального района, необходимое для оборудования объектов, расположенных по адресам: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде, может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: А.В. Артимовская

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года

Судья: А.В. Артимовская