К делу № 2-1623/2025
УИД: 61RS0022-01-2025-000705-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2025 г. г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,
с участием,
старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.
представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1,
представителя ответчика УЖКХ г. Таганрога – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов в водоохраной зоне малой реки и водном объекте,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов в водоохраной зоне малой реки и водном объекте.
В обоснование иска указано, что Прокуратурой г. 1’аганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», поручения прокуратуры области от <дата> № проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке микрорайона Стахановка, собственность па которую неразграничена, в водоохранной зоне малой реки Валовая (балка Валовая) в 60 метрах северо-восточнее <адрес> (47.265163, 38.936681) образован свалочный очаг. Кроме того, ввиду непринятия мер органами местного самоуправления, отходы попали в указанный водный объект и являются источником его засорения и загрязнения.
В рамках ранее проведенной проверки прокуратуры города по указанным нарушениям <дата> внесено представление в МКУ «Благоустройство», которое рассмотрено, удовлетворено, меры к расчистке указной территории приняты частично, меры по ликвидации отходов из водного объекта не приняты.
Ссылаясь на установленный факт образования свалочного очага, истец с учетом уточнённых исковых требований просит суд обязать администрацию г. Таганрога, министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ликвидировать свалочные очаги на земельном участке микрорайона Стахановка, собственность на которую неразграничена, в водоохранной зоне малой реки Валовая (балка Валовая) в 60 метрах северо-восточнее <адрес> (№ и в данном участке водного объекта «малая река Валовая» («балка Валовая»).
В процессе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Благоустройство», Правительство РО, Министерство ЖКХ <адрес>.
В процессе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: УЖКХ <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., поддержал уточненные заявленные исковые требования по изложенным доводам, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенностейот 27.12.2024 и 13.05.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.
Представитель ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направив отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований к Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.
В судебное заседание представители третьих лиц: МКУ «Благоустройство», Правительство РО, Министерство ЖКХ Ростовской области не явились, извещены судом надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
В силу ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ходе судебного заседания установлено, Прокуратурой г. 1’аганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», поручения прокуратуры области от <дата> № проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора России от <дата> № (далее - ФККО). ФККО включает в себя, в том числе: «шины автомобильные отработанные», «шины пневматические автомобильные отработанные», «шины резиновые сплошные или пневматические отработанные с металлическим кордом», «камеры пневматических шин автомобильных отработанные», «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», «покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные».
В связи с вышеизложенным, а также с учетом разъяснений Минприроды России (Письмо от 26.10.2021 № 25-50/14900-01" «О рассмотрении обращения по вопросу использования отработанных автомобильных шин»), шины автомобильные относятся к IV классу опасности.
Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционируемыми свалками отходов.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков, землепользователей, землевладельцев возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).
В ходе проверки установлено, что на земельном участке микрорайона Стахановка, собственность па которую неразграничена, в водоохранной зоне малой реки Валовая (балка Валовая) в 60 метрах северо-восточнее ул. Афоновых, д. 2 в г. Таганроге (47.265163, 38.936681) образован свалочный очаг. Кроме того, ввиду непринятия мер органами местного самоуправления, отходы попали в указанный водный объект и являются источником его засорения и загрязнения.
В рамках ранее проведенной проверки прокуратуры города по указанным нарушениям 08.04.2024 внесено представление в МКУ «Благоустройство», которое рассмотрено, удовлетворено, меры к расчистке указной территории приняты частично, меры по ликвидации отходов из водного объекта не приняты.
Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 20.01.2025, в ходе рассмотрения дела выявленные нарушения не оспорены, доказательства в подтверждение ликвидации свалки не представлены.
Размещение твердых бытовых отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.
Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, увеличению количества несанкционированных свалок, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает препятствия к их рациональной утилизации.
В соответствии с п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля.
Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 1 ст. 10, п. 31 ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «город Таганрог».
Таким образом, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления городского округа как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, то есть на администрации г. Таганрога.
Экологическая безопасность населения является одним из приоритетных направлений государственной политики. Неисполнение администрацией г. Таганрога указанных выше требований действующего законодательства создает опасность причинения вреда здоровью жителей города и окружающей среде.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, при использовании земельных участков обязаны соблюдать требования экологических правил и нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель, осуществлять мероприятия по их охране.
В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
П. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
В соответствии положениями ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пунктов 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Исходя из вышеперечисленных требований закона, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами возложена на администрацию муниципального образования как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена.
Вместе с тем нельзя согласиться с доводами искового заявления и.о. прокурора г. Таганрога о привлечении Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в качестве соответчика по указанному делу.
Министерство в рамках своих полномочий в сфере обращения с отходами в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 № 320.
Устанавливает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).
Утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).
Ведет в установленном порядке региональный кадастр отходов производства и потребления Ростовской области.
Осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).
Разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами.
Участвует в разработке и реализации - региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
Участвует в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами.
Таким образом, полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в части работы с отходами не связаны с ликвидацией свалочных очагов, что в полной мере свидетельствует о том, что исковые требования к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области следует оставить без удовлетворения.
При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования к ответчикам: Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов в водоохраной зоне малой реки и водном объекте – удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога ликвидировать свалочные очаги на земельном участке микрорайона Стахановка, собственность на которую неразграничена, в водоохранной зоне малой реки Валовая (балка Валовая) в 60 метрах северо-восточнее <адрес> (№) и в данном участке водного объекта «малая река Валовая» («балка Валовая»).
В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.
Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2025.