РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-207/2022

УИД № 43RS0025-01-2022-000290-29

г. Нолинск

Кировской области 29 сентября 2022 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Бердникова Н.С.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участие прокурора Захаровой А.И.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района в деятельности администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, природоохранного законодательства. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом. В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Закона № 89-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Думы Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области, при этом в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 8 Устава в число вопросов местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара были уничтожены хозпостройки, кровля многоквартирных домов, расположенных по адресу: . После проведения ремонта крыш и сноса хозпостроек, образовалась свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером , которая до настоящего времени не ликвидирована. Площадь занятая отходами составляет примерно 300 кв. м., объем размещенных отходов примерно 30-35 куб. м. При осмотре территории свалки главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Нолинскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО1 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 43:21:010106:7 размещены отходы в виде досок, обгоревших бревен, полиэтиленовой пленки, пластиковых окон, битого стекла, мешки и пакеты с отходами от жилых помещений. В ходе осмотра установлено, что ранее уборка проводилась. Часть отходов - это последствия от пожара, другая часть размещена позднее. В настоящее время указанные участки территории без ограждения, свалка находится непосредственно на почве.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Нолинского городского поселения Нолинского района внесено представление об устранении нарушений закона по вопросу ликвидации данной свалки, однако по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, свалка не ликвидирована. Со стороны администрации Нолинского городского поселения Нолинского района закрепленные законом полномочия реализуются ненадлежащим образом. При таких условиях создается угроза реального причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц и окружающей среде. Кроме того, данный факт негативно влияет на санитарное состояние почвы, земель по биологическим и эпидемиологическим показаниям, повышают риск возникновения пожаров в границах округа.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в г.Нолинске, на земельном участке, находящемся между жилыми многоквартирными домами по .

В судебном заседании прокурор Захарова А.И. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Нолинского городского поселения по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что свалка фактически находится на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома по адресу: ,, ,. Земельные участки размежеваны, имеют границы, поставлены на кадастровый учет. После пожара был объявлен режим чрезвычайной ситуации, администрацией района, правительством Кировской области были выделены денежные средства для выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ в МКД, расположенных по , в связи с чем были заключены муниципальные контракты. Денежные средства были выделены только на восстановление крыши указанных МКД. Администрация городского поселения в устном порядке обратилась к индивидуальным предпринимателям, сотрудникам дорожного участка Нолинского района, которые своими силами в октябре месяце 2021 года окончательно вывезли весь мусор, оставшийся после пожара, что подтверждается фотографиями. После чего люди начали делать ремонт в своих жилых помещениях и складировать крупногабаритные отходы вновь на указанные земельные участки, складывать иные отходы, однако имеется достаточное количество оборудованных площадок для складирования отходов. Считает, что администрацией городского поселения в полном объеме выполнены обязательства по ликвидации свалки, образовавшейся после пожара, после чего был отменен режим чрезвычайной ситуации. Таким образом, обязанность по ликвидации указанной свалки лежит на собственниках жилых помещений в указанных МКД, так как являются собственниками земельных участков, на которых расположена свалка. В ближайшее время собственникам помещений будут вручены предписания с требованием ликвидировать указанную свалку. Собственниками помещений во всех указанных МКД договора с управляющей организацией не заключались.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Нолинского муниципального района.

Представитель третьего лица администрации Нолинского муниципального района в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просят рассмотреть дело в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласны, указывают, что в соответствии со ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером лежит на собственниках помещений МКД, расположенных на земельном участке.

Представитель третьего лица КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по информации, предоставленной Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Нолинского района, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в хозяйственных постройках и жилых домах по адресу: , , , . В результате пожара хозяйственные постройки уничтожены, повреждены крыши и окна домов (л.д.3).

Согласно Выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером предоставлен для размещения жилых домов, расположенных по адресу: ; земельный участок с кадастровым номером предоставлен для размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки по адресу: ; земельный участок с кадастровым номером предоставлен для размещения малоэтажной многоквартирной жилой застройки по адресу: . Указанные земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет.

Прокуратурой Нолинского района в адрес главы администрации Нолинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.5-6).

Администрация муниципального образования Нолинского городского поселения представила ответ, в котором указала, что представление рассмотрено, нарушения нашли своё подтверждение, принимаются меры для устранения нарушений (л.д.7).

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение от жильцов домов по о проведении проверки по факту образования несанкционированной свалки на земельном участке, на котором находятся дома (л.д.4).

Главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Нолинскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО1 был проведен осмотр территории Нолинского городского поселения, по результатам была составлена справка, из которой следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером размещены отходы в виде досок, обгоревших бревен, полиэтиленовой пленки, пластиковых окон, битого стекла, мешки и пакеты с отходами от жилых помещений. В ходе осмотра установлено, что ранее уборка проводилась. Часть отходов - это последствия от пожара, другая часть размещена позднее. Отходы относятся к группе, отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы предоставления услуг населению. В настоящее время указанные участки территории без ограждения, свалка находится непосредственно на почве (л.д.8-12).

Определением Нолинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен специалист ООО «МК Верста», которому поручено подготовить заключение об установлении конкретного местоположения свалки (нахождение на каком земельном участке), расположенной на земельном участке между многоквартирными домами по , и , .

Специалист (кадастровый инженер) ООО «МК Верста» ФИО2 в представленном заключении указала, что несанкционированная свалка, образовавшаяся после пожара в МО Нолинском городском поселении ДД.ММ.ГГГГ, расположена на трех земельных участках, а именно: на земельном участке с кадастровым номером (), на земельном участке с кадастровым номером (), на земельном участке с кадастровым номером (). Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Постановлением администрации Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ был введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 15:00 час. ДД.ММ.ГГГГ до окончания проведения неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению поврежденных в результате пожара объектов – жилых домов по адресу: , , , . Постановлением администрации Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ отменен режим чрезвычайной ситуации.

Между администрацией муниципального образования Нолинского городского поселения Кировской области и ООО «Концептстрой плюс» ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты , по выполнению работ по проведению неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищного фонда Нолинского городского поселения, поврежденных пожаром, по адресу: , .

Из представленных представителем ответчика фототаблиц, находящихся на CD диске, видно, что территория, на которой в настоящее время расположена спорная свалка, очищена от последствий пожара, отходы отсутствуют, последние фототаблицы датированы октябрем 2021 года.

Разрешая заявленные требования суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 8,18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой ст. 42 ЗК РФ).

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом РФ, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Решением Нолинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории в муниципальном образовании Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области. Согласно п.5.2.1 Правил Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны содержать территорию, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которого определены правилами благоустройства территории муниципального образования самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что несанкционированная свалка находится на трех земельных участках, на которых расположены указанные многоквартирные дома, в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие определить собственников отходов, расположенных на указанных земельных участках, администрацией Нолинского городского поселения обязанности по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации исполнены, что достоверно подтверждается представленными фототаблицами, на которых видно, что на указанных земельных участках отсутствуют отходы, обратное материалы дела не содержат. Вместе с тем, постановлением администрации Нолинского района отменен режим чрезвычайной ситуации, что также подтверждает исполнение администрацией городского поселения своих обязанностей. Таким образом, для правильного разрешения заявленных требований необходимо установить собственника земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Материалами дела подтверждается, что собственники помещений в указанных МКД являются долевыми собственниками земельных участков, на которых в настоящее время расположена спорная свалка, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований к администрации Нолинского городского поселения, поскольку данная обязанность возложена в силу действующего законодательства на указанных собственников.

Кроме того, суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что на территории Нолинского городского поселения обустроены площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, данные обстоятельства сторонами не оспаривались. Также суд учитывает, что администрацией будут приняты меры по вручению предписаний собственникам жилых помещений в указанных МКД с требованием ликвидации спорной свалки. Таким образом, в целях соблюдения процессуальных сроков рассмотрения настоящего дела, суд считает нецелесообразным привлекать указанных собственников к участию в деле. Вместе с тем, в случае невыполнения собственниками помещений в добровольном порядке требований по ликвидации свалки, прокурор не лишен возможности обратиться с самостоятельным искам к указанным лицам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 06 октября 2022 года.

Судья Н.С. Бердников

Решение14.10.2022