Решение по делу № 2А-409/2022 от 12.12.2022 | Борисовский районный суд (Белгородская область)

31RS0003-01-2022-000609-53 2а-409/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Борисовка 12 декабря 2022 года

Борисовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Стародубова В.Ю.,

при секретаре Несвитайло О.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Борисовского района Воронцовой У.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения Борисовского района, администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» об оспаривании бездействия и возложении обязанности оборудовать места накопления ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Борисовского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области, администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Краснокутоского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» об оспаривании бездействия и возложении обязанности оборудовать места накопления ТКО.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, места накопления ТКО, расположенные:

- <...> вблизи домов № 5 и № 21 «А», по ул. Садовая, вблизи домов № 10 и № 18, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов № 21-73, по ул. Лутай вблизи домов № 1-52, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 66, 66 «Б», 55, 40, 26, 18, по ул. Садовая вблизи домов №№ 34, 19, по ул. 21 Съезда вблизи дома № 1, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов №№ 22, 50, по ул. Заречная вблизи домов №№ 3, 8, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- <...> вблизи домов № 5, 11, 25, по ул. Административная вблизи дома № 5, на пересечении ул. Климова, ул. Кооперативная вблизи домов № 1 и № 12, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- х. ФИО1 вблизи домов №№ 41, 49, 58, 8, 25, на территории кладбищ вблизи домов № 19, №55, не оборудованы ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокурор просит признать незаконным бездействие административных ответчиков и возложить на них обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца Воронцова У.Н. поддержала требования административного искового заявления, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, посредством размещения информации на официальном сайте Борисовского районного суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суд в известность не поставили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

На основании ч. 2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд лиц, участвующих в деле.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

В связи с этим прокурор имеет полномочия на предъявление настоящего административного иска.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 6.4 Закона Белгородской области от 30.03.2005г. № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в белгородской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 1, 3 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, места накопления ТКО, расположенные:

На основании изложенного в адрес административных ответчиков прокурором Борисовского района вынесены представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, по которым до настоящего времени нарушения не устранены.

С 01.03.2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021 года законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Вместе с тем, доказательств удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, суду не представлено.

С учетом изложенного на ответчиков возложена обязанность по оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, которую они не выполнили, то есть проявили бездействие.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая, что административными ответчиками не представлено в судебном заседании доказательств устранения выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район», администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» об оспаривании бездействия и возложении обязанности оборудовать места накопления ТКО - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в части необорудования мест накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов № 5 и № 21 «А», по ул. Садовая, вблизи домов № 10 и № 18, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Крюковского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов № 5 и № 21 «А», по ул. Садовая, вблизи домов № 10 и № 18 ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в части необорудования мест накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 66, 66 «Б», 55, 40, 26, 18, по ул. Садовая вблизи домов №№ 34, 19, по ул. 21 Съезда вблизи дома № 1, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Белянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 66, 66 «Б», 55, 40, 26, 18, по ул. Садовая вблизи домов №№ 34, 19, по ул. 21 Съезда вблизи дома № 1, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в части необорудования мест накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов № 21-73, по ул. Лутай вблизи домов № 1-52, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Березовского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов № 21-73, по ул. Лутай вблизи домов № 1-52, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в части необорудования мест накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 22, 50, по ул. Заречная вблизи домов №№ 3, 8, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Грузсчанского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» Белгородской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов №№ 22, 50, по ул. Заречная вблизи домов №№ 3, 8, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» в части необорудования мест накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов № 5, 11, 25, по ул. Административная вблизи дома № 5, на пересечении ул. Климова, ул. Кооперативная вблизи домов № 1 и № 12, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Хотмыжского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в <...> вблизи домов № 5, 11, 25, по ул. Административная вблизи дома № 5, на пересечении ул. Климова, ул. Кооперативная вблизи домов № 1 и № 12, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» в части необорудования мест накопления ТКО, расположенные в х. ФИО1 вблизи домов №№ 41, 49, 58, 8, 25, на территории кладбищ вблизи домов № 19, №55, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Октябрьско-Готнянского сельского поселения муниципального района «Борисовский район» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать места накопления ТКО, расположенные в х. ФИО1 вблизи домов №№ 41, 49, 58, 8, 25, на территории кладбищ вблизи домов № 19, №55, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2022 года.

Судья Стародубов В.Ю.

Решение27.12.2022