УИД 74RS0021-01-2025-000828-34
Дело № 2-865/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Карталы 15 июля 2025 года
Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего судьи Смирных И.Г.
при секретаре Шадриной И.О.
с участием прокурора Басарыгина А.В.,
представителя администрации Карталинского муниципального района по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора к администрации Карталинского муниципального района Челябинской области, МКУ Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района о возложении обязанности по надлежащему содержанию защитного сооружения,
УСТАНОВИЛ :
Карталинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения обеспечить эксплуатацию убежища, расположенного по адресу <адрес>, а именно восстановить защитные свойства сооружения, восстановить целостность несущих конструкций, входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей, восстановить герметизацию сооружения, инженерно-техническое оборудование( систему вентиляцию, водоснабжения, воздухоснабжение, канализацию),с возможностью перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, обеспечить постоянную готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, подготовить к приему укрываемых в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, обосновав свои требования тем, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства в сфере сохранности защитных сооружений гражданской обороны установлено неудовлетворительное состояние защитного сооружения, расположенного в подвале <адрес> в <адрес>, что не позволяет использовать его по прямому назначению и создает угрозу защите населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Несмотря на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, действенных мер не принято. В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Карталинского муниципального района по доверенности ФИО1 иск не признала, пояснив, что защитное сооружение в подвальном помещении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, включено в реестр муниципальной собственности и закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района». В 2023 году проведена оценка его технического состояния, по предварительной смете стоимость восстановления составляет 3103049,57 рублей. Указанное защитное сооружение отнесено к типу противорадиационного укрытия, необходимость в которых отсутствует в настоящее время, в связи с чем необходимо подготовить документы по изменению типа защитного сооружения и использовать его для защиты населения от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения строительных конструкций.В настоящее время подготовлен пакет документов для изменения типа защитного сооружения с последующим составлением сметы на восстановление и приведение в готовность к использованию, но не раньше согласно дорожной карты 2029 года.
Представитель МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района» в суд не явился, о дне слушания извещен, ранее в судебном заседании и.о. начальника ФИО2 иск не признала, пояснив, что проведена инвентаризация защитных сооружений, пакет документов для изменения типа защитного сооружения направлен в Министерство общественной безопасности Челябинской области, после чего все работы по восстановлению защитного сооружения будут проводиться в соответствии с дорожной картой мероприятий Челябинской области.
Представитель Министерства общественной безопасности Челябинской области в суд не явился, о дне слушания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в отзыве указав, что в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны под защитные сооружения в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. В подвальном помещении по указанному адресу достаточно наличия защитного сооружения категории «укрытие», к которым предъявляются меньшие технические требования и финансовые затраты на восстановление. Пакет документов по изменению типа защитного сооружения находится в ГУ МЧС России Челябинской области. Органы местного самоуправления обязаны поддерживать защитные сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию и осуществляют контроль за этим, в связи с чем полагал иск обоснованным.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования частично обоснованными в силу следующего:
В соответствии со ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны;создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлен постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 года «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», согласно которого убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;
Убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.
Противорадиационные укрытия создаются:для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Согласно п. 4 Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства.
В соответствии с п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;герметизации и гидроизоляции всего сооружения;инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение Подвал площадью 108.2 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования защитное сооружение гражданской обороны находится в собственности Муниципального образования Карталинский муниципальный район Челябинской области. (л.д.10-12).
Согласно предоставленного паспорта ЗС ГО № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное защитное сооружение является противорадиационным укрытием, встроенным в здание, вентиляционной системы, фильтров и регенерации, герметических клапанов, противовзрывных устройств, насосов, калориферов и воздухоохладителей, холодильных машин, системы энергоснабжения не имеет, отопление, водоснабжение и канализация центральные (л.д.13-14).
Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ в перечень защитных сооружений гражданской обороны включено встроенное ПРУ площадью 108,2 кв.м. № по <адрес> в <адрес>.
Распоряжениями Администрации Карталинского муниципального района от 802-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ указанное защитное сооружение включено в реестр муниципальной собственности Карталинского муниципального района и закреплено на праве оперативного управления за МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района». (л.д.15,16,17).
В ответ на представление Карталинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карталинского муниципального района сообщено ДД.ММ.ГГГГ, что подготовлена проектно-сметная документация на ремонт, запланировано рассмотрение вопроса о выделении денежных средств. (л.д.23-27)
Как следует из сообщения начальника ОНДиПР по р/п Локомотивный, Карталинскому, Варненскому и Брединскому району в ходе обследования подвального помещения по адресу <адрес> выявлено, что помещение не подготовлено к приему укрываемых в соответствии с его назначением.(л.д.28)
Согласно акта осмотра и фототаблицы к нему от ДД.ММ.ГГГГ в подвале трехэтажного многоквартирного дома по <адрес> обустроено защитное сооружение, в котором состояние бетонных полов, санитарных узлов, штукатурного слоя стен неудовлетворительное, герметичность дверей не обеспечивается, санитарное состояние неудовлетворительное, присутствует бытовой и строительный мусор.(л.д.29-32).
Согласно выписки из дорожной карты выполнения мероприятий Челябинской области в отношении вышеуказанного защитного сооружения мероприятия по восстановлению защитного сооружения запланированы на январь2026 года – декабрь 2029 года.(л.д.82-84)
Из локального сметного расчета № (не утвержденного) стоимость ремонта защитного сооружения гражданской обороны составляет 3108,05 тыс. рублей.
Таким образом, в суде установлено, что техническое состояние укрытия по <адрес> в <адрес> не позволяет его использовать по прямому назначению и создает угрозу защите населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также установленный факт нарушения действующего законодательства по сохранности и содержанию защитного сооружения на территории г. Карталы, который ответчиком Администрацией Карталинского муниципального района не опровергнут, а также, что действующим законодательством о гражданской обороне на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечения в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, на собственника защитного сооружения муниципальное образование Карталинский муниципальный район в лице его исполнительно-распорядительного органа - Администрацию района (ст.29 Устава Карталинского муниципального района) подлежит возложению обязанность обеспечить постоянную готовность защитного сооружения к использованию по его предназначению, восстановить целостность несущих конструкций, входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей, герметизацию сооружения, инженерно-технического оборудования в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.
Ссылка представителя ответчика на сроки восстановления защитного сооружения, предусмотренные дорожной картой (2026-2029г.г.), не являются основанием к отказу в иске, поскольку готовность к использованию защитного сооружения должна быть постоянной и обязанность поддерживать его лежит на органе местного самоуправления в силу вышеуказанных нормативных актов, а также в силу п.21 ч.1 ст.15 ФЗ «Об органах местного самоуправления в Российской Федерации»
При этом, как видно из акта осмотра защитного сооружения, несмотря на представление, направленное прокурором в ноябре 2024 года, строительный и бытовой мусор, отсутствие дверей, электроснабжения, вентиляции до настоящего времени не устранены, в то время как готовность защитного сооружения должна обеспечиваться постоянно, поскольку направлена на обеспечение безопасности населения, сохранение жизни, здоровья неопределенного круга в условиях чрезвычайной ситуации.
В силу части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из совокупности вышеизложенного следует, что именно Карталинский муниципальный район в лице его исполнительно-распорядительного органа - Администрации района (ст.29 Устава Карталинского муниципального района), представляет муниципальное образование, наделенное полномочиями при разрешении вопросов местного значения в сфере территориальной обороны и гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, который реализует свои полномочия через свои структуры и учреждения, к каковым относится и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района», учредителем которого является администрация района, в связи с чем оснований для возложения соответствующих обязанностей на МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Карталинского муниципального района» не имеется.
При определении срока для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения постоянной готовности защитного сооружения к его использованию по назначению суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика устранить выявленные нарушения, в то числе сроки и порядок проведения конкурсных процедур, погодные, климатические условия, в связи с чем полагает установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Возложить обязанность на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области ( ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить постоянную готовность защитного сооружения, расположенного по адресу <адрес>, к использованию по его предназначению, восстановить целостность несущих конструкций, входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей, герметизацию сооружения, инженерно-технического оборудования в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583. В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Смирных И.Г.
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.