Решение по делу № 2А-1337/2022 от 16.01.2023 | Бахчисарайский районный суд (Республика Крым)

№ 2а-189/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –с участием:представителя административного истца –представителя административного ответчика –

ФИО1 ФИО5,ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7, о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, -

установил:

25 мая 2022 года ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением Почтовского поселкового совета Бахчисарайского района Республики Крым от 31 июля 2008 года ФИО2 выделен земельный участок ориентировочной площадью 0,08 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>.

11 сентября 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец указывает, что постановлением администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № ФИО2 передан в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании указанного постановления в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности на указанный земельный участок за ФИО2

Административный истец отмечает, что постановлением администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 февраля 2019 года № 66 отменено постановление администрации Почтовского сельского поселения от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. ФИО2»; прекращено право собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок.

Административный истец указывает, что данное постановление было обжаловано ФИО2 в Бахчисарайском районном суде Республики Крым.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 1 октября 2021 года по административному делу № 2а-1607/2021 административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично.

Суд признал незаконным постановление администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 февраля 2019 года № 66 «Об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года «О предоставлении в собственность земельного участка гр. ФИО2».

Суд отказал в удовлетворении иной части исковых требований.

Административный истец указывает, что 11 января 2022 года администрация Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым приняла постановление № 3, которым отменила постановление администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2»; отменила признанное судом незаконным постановление администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 февраля 2019 года № 66.

Административный истец полагает незаконным постановление администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 11 января 2022 года в части принятия решения об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2».

Административный истец, уточнив административное исковое заявление в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным постановление администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 11 января 2022 года № 3 в части отмены постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2»; обязать администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем отмены постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 11 января 2022 года № 3, в части отмены постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2»

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 22 июня 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена глава администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить, а также удовлетворит заявление о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Представителя административного ответчика не возражала против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением. Вместе с тем, возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 31 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 1 Закона N 38-ЗРК).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением о передаче в собственность земельного участка – 11 сентября 2017 года) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Из части 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением о передаче в собственность земельного участка – 11 сентября 2017 года) завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Исходя из пункта 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам содержатся в пунктах 6, 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Судом установлено, а материалами административного дела подтверждено, что решением Почтовского поселкового совета Бахчисарайского района АР Крым от 31 июля 2008 года № 05/21-420/283 ФИО2 выделен земельный участок ориентировочной площадью 0,08 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>;

Разрешено производство технической документации по землеустройству на составление документов к выдаче государственного акта на право собственности земельный участок ориентировочной площадью 0,08 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Постановлением администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № 362 ФИО2 передан в собственность земельный участок с кадастровым номером 90:01:030201:897, общей площадью 873 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 40).

Судом также установлено, что решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 1 октября 2021 года по административному делу № 2а-1607/2021 административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично.

Суд отказал в удовлетворении иной части исковых требований.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 1 октября 2021 года по административному делу № 2а-1607/2021 установлено, что 11 сентября 2017 года ФИО3 обратилась в администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с заявлением о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером № в порядке дооформления.

Постановлением администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 февраля 2019 года № 66 отменено постановление администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года «О предоставлении в собственность земельного участка гр. ФИО2».

В данном постановлении администрация Почтовского сельского поселения ссылалась на заявление ФИО2 от 18 января 2019 года об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года.

Согласно выводам заключения эксперта отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ МВД по Республике Крым ФИО8 установлено, что рукописный текст заявления об отмене постановления № 362 от 5 октября 2017 года, адресованного главе администрации Почтовского сельского поселения ФИО4 от имени ФИО2 от 18 января 2019 года, выполнен не ФИО2, а иным лицом; подпись в графе «ФИО2» в заявлении об отмене постановления № 362 от 5 октября 2017 года, адресованном главе администрации Почтовского сельского поселения ФИО7 от имени ФИО2 от 18 января 2019 года, вероятно, выполнена не ФИО2, а иным лицом.

29 мая 2020 года оперуполномоченным ОЭБиПК ОМВД России по Бахчисарайскому району капитаном полиции ФИО9 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, согласно которому установлено, что опрошенная ФИО2 пояснила, что заявление, послужившее основанием для вынесения постановления от 12 февраля 2019 года № 66 об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года было написано не ей, не ее почерком, писать подобное заявление она никого не просила и не уполномочивала, также в указанном заявлении стоит не её подпись и указан не её номер телефона; также в ходе проведения дополнительной проверки установлено, что заявление от 18 января 2019 года было написано ФИО10 – гражданской женой ФИО11, представлявшего интересы ФИО2

Судом также установлено, что после вступления в законную силу решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 1 октября 2021 года по административному делу № 2а-1607/2021, главой администрации Почтовского сельского поселения ФИО7 принято постановление от 11 января 2022 года № 3 «Об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2, об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 февраля 2019 года № 66 «Об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2», которым отменено постановление администрации Почтовского сельского поселения от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2; постановление администрации Почтовского сельского поселения от 12 февраля 2019 года № «Об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2» признанное судом незаконным, отменено (л.д. 41-42).

Однако с принятым постановлением согласиться нельзя, поскольку законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

При этом, на момент вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, право, которое было предоставлено гражданину на основании решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, не должно быть утрачено.

Из материалов дела следует, что решение Почтовского поселкового совета бахчисарайского района АР Крым от 31 июля 2008 года № 05/21-420/283, которым ФИО2 разрешено производство технической документации по землеустройству на составление документов к выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, является действующим.

При этом, суд исходит из того, что органы местного самоуправления не могут отменять свои предыдущие решения, если на основании их норм возникли правоотношения, связанные с реализацией конкретных субъективных прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Это является «гарантией стабильности общественных отношений» между органами местного самоуправления и гражданами, порождая у граждан уверенность в том, что их существующее положение не будет ухудшено принятым более поздним решением.

Акты органа местного самоуправления, на основании которых возникли правоотношения, связанные с реализацией конкретных субъективных прав и охраняемых законом интересов, могут быть отменены только в судебном порядке.

Вместе с тем, материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, подтверждающих, что указанное решение органа местного самоуправления, а именно решение Почтовского поселкового совета бахчисарайского района АР Крым от 31 июля 2008 года № 05/21-420/283, которым ФИО2 разрешено производство технической документации по землеустройству на составление документов к выдаче государственного акта на право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, признано судом незаконным.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав и отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2».

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Проанализировав доводы административного истца о восстановлении срока, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения ходатайства ФИО2 о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

решил:

заявление ФИО2 о восстановлении срока на обращение в суд с административным исковым заявлением – удовлетворить.

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 11 января 2022 года № 3 «Об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения № 362 от 5 октября 2017 года «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2, об отмене постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 12 февраля 2019 года № 66 «Об отмене постановления администрации Почтовского сельского полселения № 362 от 5 октября 2017 года «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2» в части отмены постановления администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 5 октября 2017 года № 362 «О предоставлении в собственность земельного участка ФИО2».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 30 января 2023 года.

Судья А.О. Корбут