Решение по делу № 2-1311/2025 от 29.10.2025 | Новоусманский районный суд (Воронежская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации 09.09.2019 № 256 (в ред. от 22.05.2024 № 190) автомобильная дорога по улице Зеленая п. Отрадное протяженностью 0,507 км с грунтовым покрытием

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1311/2025

УИД: 36RS0022-01-2025-002355-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новая Усмань 16 октября 2025 года

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Нестеровой М.Н., при секретаре судебного заседания Русиновой В.И., с участием старшего помощника прокурора Новоусманского района Воронежской области Кукло А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новоусманского района Воронежской области Скрынникова А.Л. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоусманского района Воронежской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области законодательства о безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время на территории района именно органами местного самоуправления сельских поселений на основании п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.12.2018 года №27 реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ.

Между тем, администрацией до настоящего времени не приняты необходимые меры по постановке вышеуказанной автодороги на кадастровый учет, информация о зарегистрированных правах на земельный участок, занимаемый указанной автомобильной дорогой, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует.

Администрацией Отрадненского сельского поселения не приняты меры по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги по ул. Зеленая п. Отрадное, вопрос о заключении со специализированной организацией муниципального контракта на выполнение работ по техническому учету и паспортизации данных автодорог органом местного самоуправления не рассматривался.

Кроме того, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на обочинах вдоль вышеуказанной автодороги произрастает древесно-кустарниковая растительность, высотой более 15 см, ограничивающая видимость при движении транспортных средств, однако вопреки п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, администрацией сельского поселения не приняты меры по опиловке данной растительности.

В целях устранения выявленных нарушений законности прокуратурой района главе администрации Отрадненского сельского поселения в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносились представления.

Однако, администрацией сельского поселения конкретные меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты. Вместе с тем, вышеуказанные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, непринятие мер по устранению нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании изложенного, прокурор района просит суд:

- обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области выполнить мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Зеленая в п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области;

- обязать администрацию Отрадненского сельского поселения принять меры по устранению древесно-кустарниковой растительности на обочине автомобильной дороги по ул. Зеленая в п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области, ограничивающей видимость при движении транспортных средств.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кукло А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик администрация Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, представила суду письменные возражения, в которых просила отказать в иске прокурора в части принятия мер по устранению древесно-кустарниковой растительности на обочине автомобильной дороги по ул.Зеленая, указав со ссылкой на положения п.5.1 Методических рекомендаций по озеленению автомобильных дорог, утвержденных приказом ФДС России №421 от 05.11.1998, что древесно-кустарниковые насаждения около домов №8, №10 не являются дикорастущими, указанные насаждения проезду транспортных средств не мешают, собственниками земельных участков, около которых произрастает спорная растительность, регулярно проводится опиловка веток со стороны дороги.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12 и 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципалитета, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу п. 9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.ч. 6, 12 ст. 3, ст. 13, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В настоящее время на территории района органами местного самоуправления сельских поселений на основании п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения народных депутатов Новоусманского муниципального района от 27.12.2018 № 27 реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог», в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Как предусмотрено п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

Порядок проведения работ по диагностике автомобильных дорог, а также по их техническому учету и паспортизации, установлен разделами 5 и 6 ГОСТ 33388-2015.

Вопреки перечисленным нормативным требованиям, администрацией не приняты меры по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги по ул. Зеленая п. Отрадное, вопрос о заключении со специализированной организацией муниципального контракта на выполнение работ по техническому учету и паспортизации данных автодорог органом местного самоуправления не рассматривался.

Выявленные в ходе прокурорской проверки факты несоблюдения ответчиком требований правил безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципалитета своих обязанностей.

В целях устранения выявленных нарушений законности 29.07.2024 прокуратурой района главе администрации Отрадненского сельского поселения в порядке ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора администрация направила в прокуратуру района письмо от 28.08.2024, в котором указала, что дорога общего пользования местного значения по ул.Зеленая имеет грунтовое покрытие, данная грунтовая дорога не может быть поставлена на кадастровый учет и учтена в Едином государственном реестре недвижимости. При этом администрацией организована работа по подготовке схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории с графическим описанием местоположения границ участка с целью его дальнейшей постановки на кадастровый учет с разрешенным использованием «улично-дорожная сеть», при подготовке схемы будут учтены требования нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в данном направлении, в том числе вопросы размещения древесно-кустарниковой растительности, что подтверждается протоколом рабочего собрания от 23.08.2024.

Однако, администрацией сельского поселения необходимые меры по устранению выявленных прокуратурой нарушений в полном объеме до настоящего времени не приняты.

Вышеуказанные нарушения препятствуют безопасному движению транспортных средств и пешеходов на поименованном выше участке автомобильной дороги, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Бездействие администрации влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

При анализе выявленных прокурором нарушений суд приходит к выводу об актуальности проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на отдельных участках автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Между тем, ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о своевременной организации мероприятий по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, а также доказательств, свидетельствующих об устранении древесно-кустарниковой растительности на обочине данной автомобильной дороги, ограничивающей видимость при движении транспортных средств.

Учитывая изложенное, суд на основании собранных по делу доказательств, которые оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, что предусмотрено положениями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новоусманского района Воронежской области Скрынникова А.Л. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области выполнить мероприятия по техническому учету и паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Зеленая в п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Обязать администрацию Отрадненского сельского поселения принять меры по устранению древесно-кустарниковой растительности на обочине автомобильной дороги по ул. Зеленая в п. Отрадное Новоусманского муниципального района Воронежской области, ограничивающей видимость при движении транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нестерова М.Н.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 г.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →