14RS0035-01-2024-023834-46

Дело № 5-54/2025 (5-2587/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 11 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ____ года рождения, уроженца ____ ____, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ____ МВД по ____ (Якутия), код подразделения №, ОГРНИП: №, ИНН: №, юридический адрес: ____,

УСТАНОВИЛ:

____ в ___ часов ___ минут инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Якутское» лейтенантом полиции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3) по факту совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Якутское» (далее - ОВМ МУ МВД России «Якутское»), извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, причину неявки в суд не сообщил, в ходе предыдущего судебного заседания инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Якутское» ФИО4 протокол об административном правонарушении поддержал, просил привлечь ИП ФИО3 к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ИП ФИО3, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, обеспечил участие защитника Барковского А.Ю., который просил прекратить производство по делу, поддержав доводы письменного возражения. При этом указал, что Указ Главы Республики Саха (Якутия) предусматривал возможность работодателям расторгнуть действующие трудовые договоры с иностранными гражданами в течение 3 месяцев. ИП ФИО3 уведомление о прекращении трудового договора с ФИО6 направлено в УВМ МВД по РС (Я) в установленные законом сроки в период с ____ по ____, что подтверждается почтовым отправлением с описью вложения Почта России. Указанное уведомление поступило в УВМ МВД по РС (Я) ____, что подтверждается входящим штампом.

Выслушав пояснения адвокатура Барковского А.Ю., действующего в интересах ИП ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно данной нормы Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2024 № 220 «Об установлении на 2024 года запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2024 год утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранной рабочей силы на основании патентов на территории Республики Саха (Якутия).

Из материалов дела установлено, что ____ в ___ часов ___ минут в ОВМ МУ МВД России «Якутское» по адресу: ____, ул. ____., ____, по результатам внеплановой документарной проверки (акт проверки № от ____) выявлены нарушения обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что ИП ФИО3 нарушил требование Указа Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление материала, зарегистрированного в дежурной части МУ МВД России «Якутское» за № от ____ о том, что в ходе мониторинга Управлением по вопросам миграции МВД по ____ (Якутия) установлена гражданка ___ ФИО1, ____ года рождения, осуществляющая трудовую деятельность по патенту серии № № от ____ по специальности «___» у ИП ФИО3 по трудовому договору от ____ по адресу ____, в кафе «___» в торговом доме «___».

В ходе документарной проверки дополнительно установлено, что ИП ФИО3 также заключил трудовой договор с гражданином ___ ФИО2, ____ года рождения, в качестве кухонного работника, трудовой договор от ____, о чем ____ направил в ОВТМ УВМ МВД по ____ (Якутия) уведомление о заключении трудового договора. ФИО2 работает в кафе «___» в ТЦ «___», расположенном по адресу: ____ попова, ____, режим работы ФИО2 с понедельника по субботу с ___ часов ___ минут до ___ часа ___ минут с перерывом на обед, заработная плата составляет ___ рублей.

Деятельность кафе относится к классу ОКВЭД №, который включен в Указ Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», соответственно работодателям запрещено привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в данной сфере на основании патента.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Согласно данной нормы Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2024 года № 220 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» на 2024 год утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранной рабочей силы на основании патентов на территории Республики Саха (Якутия).

Деятельность кафе относится к классу ОКВЭД №, при этом согласно ЕГРИП (№ № от ____) деятельность ИП ФИО3, (ИНН №, ОГРНИП: №) предусматривает дополнительный вид деятельности - деятельность ресторанов и услуги доставки продуктов питания, подача напитков, что входит в запрещенный вид деятельности.

Основным видом деятельности ИП ФИО3 является торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (___), что также относится к классу ОКВЭД №, включенный в перечень запрещенных видов деятельности для привлечения иностранной рабочей силы согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Вместе с тем, согласно письму Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от ____ № разъяснено, что запрет, принятый указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № распространяется на всех работодателей, в том числе физических лиц, привлекающих работников для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Согласно принятому Главой Республики Саха (Якутия) решению хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории республики по перечисленным в Указе видам деятельности, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, на основании патентов.

В случае, если работодатель заявил при государственной регистрации вид деятельности, указанный в перечне видов экономической деятельности, по которым устанавливается на 2024 год запрет, в том числе в качестве дополнительного вида деятельности, то действие Указа распространяется на такого работодателя.

Запрет не распространяется на иностранных граждан временно и постоянно проживающих на территории республики, граждан, прибывающих из стран государств-членов Евразийского экономического союза, а также граждан, прибывающих из стран с визовым порядком въезда.

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № предусматривал возможность работодателям расторгнуть действующие трудовые договоры с иностранными гражданами в течение 3 месяцев со дня издания данного Указа, то есть, Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № начал действовать с ____, следовательно, до ____ необходимо было расторгнуть договор, заключенный с гражданином ___ ФИО2

Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет административную ответственность по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Таким образом, полагая, что ИП ФИО3 не расторгнул договор, заключенный с иностранным гражданином, вопреки Указу Главы Республики Саха (Якутия) от ____ № «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», данные действия ИП ФИО3 квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем, судом установлено, что ИП ФИО3 уведомление о прекращении трудового договора с гражданином ____ ФИО2 направлено в УВМ МВД по РС (Я) ____, то есть, в установленные законом сроки с ____ до ____, что подтверждается почтовым отправлением с описью вложения Почта России. Указанное уведомление поступило в ОВМ МУ МВД России «Якутское» ____, что подтверждается входящим штампом.

Поскольку ИП ФИО3 в течение 3 месяцев со дня издания Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2024 года № 220 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», который вступил в законную силу ____, расторгнул трудовой договор, заключенный с гражданином ____ ФИО2 и уведомил об этом ОВМ МУ МВД России «Якутское» ____, суд приходит к выводу об отсутствии вины ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Иные доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3, ____ года рождения, – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___