РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2023 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Дорохиной А.О.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстолыткиной А.Ю.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-000214-93 (№ 2-452/2023) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,
установил:
ФИО1 обратилась в суд иском к ОСФР по Тульской области, указав в обоснование исковых требований, что в период с 15.11.1985 года по 21.08.1987 года была зарегистрирована и проживала на территории военного городка "Тула-50", находящегося на территории Арсеньевского района Тульской области, преобразованного в 2008 году в поселок городского типа Славный. Указанная территория являлась территорией подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и относилась к зоне проживания с правом на отселение, проживание в которой дает право на снижение возраста для назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.
18.11.2022 г. истец обратилась в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»и предоставила все необходимые документы для назначения пенсии, в том числе полный пакет документов, подтверждающих периоды проживания в зоне с правом на отселение, Чернобыльское удостоверение серии №
Однако решением пенсионного органа от 22.12.2022 № в назначении пенсии ей отказано поскольку документально не подтверждены периоды проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, требуемой продолжительности, со ссылкой на непредставление доказательств проживания в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку территория, обозначенная как Тула-50, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ не отнесена к зоне радиоактивного загрязнения.
С данным решением истец не согласна, поскольку располагает документами, подтверждающими факт проживания ее в зоне радиоактивного загрязнения - Тула-50, которая в настоящее время именуется пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области.
Просит суд признать за истцом с 11.12.2022 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 по 21.08.1987, обязать ответчика назначить пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения с 11.12.2022.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, указав, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС по 21.08.1987 была зарегистрирована и проживала с родителями на территории военного городка "Тула-50", в дальнейшим уехала учиться.
Представитель ответчика ОСФР по Тульской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что факт проживания истца в период с 26.04.1986 по 21.08.1987 подтвержден на территории Тула-50, территория, обозначенная как Тула-50, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ не отнесена к зоне радиоактивного загрязнения.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, материалы настоящего и пенсионного дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Статья 33 указанного закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
До 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. Араны Арсеньевского района Тульской области.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 18.11.2022 ФИО1 обратилась в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»и предоставила все необходимые документы для назначения пенсии, в том числе Чернобыльское удостоверение серии №
Решением ОПФР по Тульской области от 22.12.2022 № ФИО1 было отказал в назначении пенсии, поскольку документально не подтверждены периоды проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, требуемой продолжительности.
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения, о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства и проживала по адресу: <адрес> с 15.11.1985 по 21.08.1987, что подтверждается справкой № 1011 от 15.11.2022, выданной ООО "Жилищно-санитарное обслуживание". Указанная справка выдана на основании карточки прописки формы № 16, представленной в материалы дела и подтверждающей регистрацию по месту жительства истца на территории военного городка Тула-50, <адрес> с 15.11.1985 по 21.08.1987.
Из справки от 15.02.2023 выданной Администрацией муниципального образования Славный, усматривается, что до 1998 года на территории МО Славный располагался закрытый военный гарнизон «Тула-50», в соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 г. № 1012-ЗТО, от 26.11.2008 № 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 г. № 923 административно-территориальное образование Тула - 50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом- городской округ, муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района преобразовано путем раздела его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный.
Территория военного городка "Тула-50" не внесена в Перечень № 237 - р населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
В свою очередь территория Тула-50 являлась территорией закрытого военного гарнизона, и фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Тула-50 являлся закрытым военным городком, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства Тульской области он никогда не был внесен и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом Министерства обороны и обозначался как «Тула-50». Жителям этого городка выдавались Чернобыльские удостоверения установленного образца, подтверждающие льготы и компенсации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Из ответов Администрации муниципального образования Арсеньевский район от 21.02.2023 и от 17.03.2023 следует, поскольку город "Тула-50" не был внесен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, администрацией Тульской области было дано разрешение о выдаче удостоверений единого образца всем категориям граждан, проживающих/проживавших на территории "Тула-50", разрешено указывать в удостоверениях населенный пункт д. Прилепы Стрикинского сельского округа Арсеньевского района, имеющий статус зоны проживания с правом на отселение и уровнем загрязнения от 5-15 Ки/км2 до 01.02.1998, также населенный пункт Араны Стрикинского сельского округа Арсеньевского района до 01.02.1998 имел статус зоны проживания с правом на отселение, плотность радиоактивного загрязнения почв цезием -137 и уровнем загрязнения от 5-15 Ки/км2.
Таким образом административно-территориальное образование Тула-50 (пгт. Славный) расположен на территории бывшего Стрикинского сельского округа Арсеньевского района Тульской области,
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р населенные пункты Стрикино Арсеньевского района Тульской области были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
В материалах дела имеется копия удостоверения серии № ФИО1, проживавшей в зоне проживания с правом на отселение - Араны Тульской области с 26.04.1986-21.08.1987, то есть указан населенный пункт Стрикинского сельского округа Арсеньевского района, имеющий статус зоны проживания с правом на отселение, поскольку Тула-50 являлся секретным объектом. Предъявитель данного удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Согласно пункту 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.
Согласно подпункту б пункта 18 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Согласно пункту 109 Перечня постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом установлено, что территория Тула-50 ранее являлась территорией закрытого военного гарнизона и фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Жители этого городка ранее получали льготы и компенсации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждено в судебном заседании истцом и не оспорено представителем ответчика.
Согласно Чернобыльскому удостоверению ФИО1, истец в период с 26 апреля 1986г. по 21 августа 1987г. проживала на территории зоны проживания с правом на отселение, в то время как согласно перечню документов утвержденных Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подтверждается, в том числе, удостоверениями установленного образца. Соответственно снижение возраста выхода на пенсию составляет 2 года.
Тот факт, что населенный пункт Тула-50 не поименован в Перечни населенных пунктов, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при установленных судом обстоятельствах, не может являться основанием для отказа в признании за истцом права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 403-О при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством РФ ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Довод представителя ответчика о том, что правовых оснований для снижения общеустановленного пенсионного возраста не имеется, поскольку населенный пункт Тула-50 не поименован в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Распоряжением (Постановлением) Правительства РФ, при установленных судом обстоятельствах, является несостоятельным и не должен нарушать прав истца ФИО1 в области пенсионного законодательства.
Оценивая собранные по делу доказательства по правилам статей 59, 60, 67 ГПК РФ, суд находит доказанным факт проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986г. по 21 августа 1987г. в зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем приходит к выводу, что истец имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 2 года (первоначальная величина за проживание в зоне с правом на отселение в юридически значимый период с 26.04.1986 по 30.06.1986). При этом в соответствии со справкой ОСФР по Тульской области, представленной на запрос суда, в случае подтверждения факта проживания ФИО1 на территории зоны проживания с правом на отселение с 26.04.1986 по 21.08.1987, право на пенсию по старости в соответствии с Законом от 15.05.1991 №1244-1 приобретает с 11 декабря 2022 года, имеет необходимую продолжительность страхового стажа и величину ИПК.
В силу положений статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку у истца имелось право на назначение пенсии по достижении возраста 53 лет, то есть с 11 декабря 2022 года, то пенсия должна быть назначена с указанной даты с возложением на ответчика обязанности по назначению пенсии.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о назначении пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение с 11 декабря 2022 года пенсии со снижением общеустановленного возраста, в связи с проживанием в период с 26 апреля 1986г. по 21 августа 1987г. на территории зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложив обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного возраста с 11 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 30.03.2023 г.
Председательствующий