УИД 56RS0042-01-2025-000874-09

Дело № 2-1883/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Литовченко Е.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К.,

представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложения обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, указав, что она на основании договора купли-продажи от 14.01.2022 года являлась собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области ввиду весеннего паводка 2024 года жилой дом был затоплен и поврежден. Имущество, находившееся в жилом доме, было утрачено. Межведомственной комиссией установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> подлежит капитальному ремонту. В целях получения выплаты на капитальный ремонт жилого дома она обратилась в министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с соответствующим заявлением (номер заявки 566862). Приказом министерства от 01.11.2024 года № 1340-пр в предоставлении выплаты было отказано ввиду того, что на момент обращения она не является собственником жилого дома. Полагает, что данное решение ответчиком принято незаконно.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом уточнений истец ФИО3 просит суд установить факт ее постоянного проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 120 кв.м.; признать за ней право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома общей площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп; обязать ответчика осуществить такую выплату. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определениями суда к участию в деле в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для дачи заключения привлечен прокурор, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, администрация г. Оренбурга, ФИО4

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку собственником спорного жилого дома в настоящее время является ФИО4, в связи с чем у министерства отсутствуют правовые основания для предоставления истцу выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО4, представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения заявленных истцом ФИО3 требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 года № 2-П конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Так, постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» предусмотрена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Данная мера социальной поддержки предоставляется в соответствии с порядком, утвержденным вышеуказанным постановлением, на основании заявления о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Судом установлено, что с 2022 года ФИО3 являлась собственником жилого дома с кадастровым номером 56:44:0239001:16856, общей площадью 120 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 663 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

По договору дарения от 05.07.2024 года указанный жилой дом был отчужден ФИО3 внуку ФИО4 Регистрация перехода права собственности на объект недвижимости произведена 15.07.2024 года.

Также из материалов дела следует, что указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 07.04.2024 года № 2 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Домовладение по адресу: <адрес> согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Ввиду повреждения вышеуказанного жилого дома вследствие чрезвычайной ситуации постановлением администрации г. Оренбурга от 07.06.2024 года № 1035-п признана необходимость проведения его капитального ремонта.

ФИО3 обратилась в министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении компенсационной выплаты на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (заявка 566862).

Решением государственного органа от 01.11.2024 года № 1340-пр в удовлетворении заявления ФИО3 отказано ввиду того, что последняя на дату подачи заявления не является собственником жилого дома, указанного в обращении.

Поскольку на момент введения на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации ФИО3 была зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако постоянно проживала в поврежденном жилом доме, истец просит установить данный факт, который имеет юридическое значение для признания за ней права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома.

Разрешая требования истца в данной части, суд приходит к следующему.

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Место жительство физического лица определяет его местонахождение. В соответствии с административно-территориальным устройством это должен быть определенный адрес (область, район, город, поселок, село, улица, проулок, бульвар... и номер дома, квартиры...). Физическое лицо может иметь место проживания как на праве собственности, так и на праве пользования, распоряжения.

Под понятием «место проживания» законодатель подразумевает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает более 6 месяцев.

Законодательно введено и понятие «место пребывания», которое обозначает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает менее 6 месяцев в год.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

02.05.2024 года администрацией Южного округа г. Оренбурга проведено обследование земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, и установлено их затопление. Собственником жилого дома и земельного участка указана ФИО3

В соответствии со справкой с/т «Водовод» ФИО4 по состоянию на 04.04.2024 года проживал в жилом доме по указанному выше адресу, зарегистрирован в нем с 06.04.2022 года.

Ввиду проживания в данном жилом доме на момент введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации ФИО3, как собственник жилого дома, и член ее семьи ФИО4 получили единовременные выплаты за утрату имущества первой необходимости и финансовую помощь ввиду нарушения условий жизнедеятельности, что подтверждается выписками со счетов истца и третьего лица, что свидетельствует о признании государственными органами обстоятельств проживания истца по заявленному ею адресу.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО7 подтвердили, что с декабря 2021 года ФИО3 и ФИО4 проживают в вышеуказанном жилом доме, в том числе на момент разрешения настоящего спора.

Данные показания свидетелей суд принимает в качестве достоверных доказательств в подтверждение заявленных обстоятельств, так как они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт постоянного проживания истца ФИО3 по состоянию на 04.04.2024 года в жилом доме по адресу: <адрес>. В связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения ее требований в данной части, так как установление факта является для заявителя юридически значимым и необходимо для признания за ним права на получение помощи от государства. Судом установлено, что заявителю невозможно получить в ином порядке надлежащие документы, удостоверяющие этот факт.

Разрешая требования истца о признании за ней права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома и возложении на ответчика обязанности по ее осуществлению, суд считает возможным согласиться с доводами истца.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 года № 10-П, от 13.12.2016 года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года № 9-П, от 14.01.2020 года № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 года № 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода применима к настоящим правоотношениям, так как в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, истец выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Однако, по мнению суда, министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, нормативные положения об условиях получения гражданами выплат на капитальный ремонт в отношении ФИО3 применило неправильно, формально разрешив ее заявки по вопросу наличия у последней права на меру социальной поддержки.

Как указано выше, постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 6 постановления выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.

В пункте 8 указанного постановления предусмотрено, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 13 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.

Выплата предоставляется гражданам однократно при условии, что они не являются получателями меры социальной поддержки, установленной постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» (пункт 5 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп).

Согласно пункту 4 порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, являющегося приложением к указанному постановлению от 04.05.2024 года, право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).

Как предусмотрено пунктом 4-1 указанного порядка, в случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий: а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»; б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида; в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий; г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции; д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции; е) инвалид I группы; ж) гражданин, являющийся получателем страховой пенсии по старости; з) гражданин, достигший возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, и не может превышать 2 млн. рублей (пункт 7 постановления).

Из материалов дела следует, что по состоянию на 04.04.2024 года ФИО3 являлась собственником не только спорного жилого дома, но и собственником 2/3 долей в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 65,9 кв.м.

Согласно справке УПФР в г. Оренбурге от 22.08.2016 года ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что истец ФИО3 по состоянию на 04.04.2024 года проживала и являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, включенного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования в список домов, подлежащих капитальному ремонту вследствие их повреждения в результате чрезвычайной ситуации, следовательно, у нее возникло право на получение компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп, в соответствии с пунктом 4-1 указанного постановления.

Доказательств того, что ФИО3 является получателем меры социальной поддержки, установленной постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 410-пп либо получила компенсационную выплату на капитальной ремонт иного жилого помещения, была застрахована по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам ответчика, при установленных обстоятельствах отчуждение жилого дома ФИО3 после его повреждения в результате чрезвычайной ситуации, не может являться основанием для отказа в удовлетворении ее требований о признании за ней права на получение компенсационной выплаты на капитальный ремонт жилого дома, поскольку обязанность по предоставлению отчета о восстановлении дома возложена на граждан только после проведения капитального ремонта объекта недвижимости.

Кроме того, как установлено судом и следует из пояснений представителя истца и показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, допрошенных в судебном заседании, чьи показания суд принял в качестве достоверных и допустимых доказательства, после отчуждения жилого дома, в отношении которого истцом заявлено требование о получении выплаты на капитальный ремонт, ФИО3 продолжила проживать в нем и пользоваться данным домом. Указанный объект недвижимости фактически не выбывал из владения семьи ФИО3, поскольку подарен ее внуку ФИО4, как члену семьи, который также проживал и проживает в настоящее время в данном доме.

Учитывая, что при установленных судом обстоятельствах истец имеет право на получение указанной социальной выплаты, а ответчиком в данной выплате ему отказано, суд полагает возможным обязать ответчика произвести ФИО3 выплату на капитальный ремонт спорного жилого дома в соответствии с пунктом 4-1 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации и возложения обязанности произвести выплату удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, СНИЛС №, в жилом доме по адресу: ФИО1 <адрес>, по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, то есть на 04 апреля 2024 года.

Признать за ФИО3 право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 4-1 постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО3 выплату на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 4-1 постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.

Судья подпись Т.В. Илясова