5-250/2025

УИД 44RS0001-01-2025-003044-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 21 мая 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Варсанофьев Е.А., с участием защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ФИО1), – по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, (паспорт №),

УСТАНОВИЛ:

<дата> в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее - Инспекция) области поступило обращение врио заместителя начальника отдела УФСБ России по Костромской области (№ от <дата>) о проведении проверочных мероприятий по факту возможного нарушения действующего законодательства при проведении земляных работ на объекте археологии по адресу: <адрес>.

<дата> на основании решения о проведении внепланового рейдового осмотра от <дата> №, принятого начальником Инспекции и согласованного прокуратурой Костромской области проведен рейдовый осмотр в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших ФИО2 и Никольской улиц», XIV-XVIII вв., регистрационный номер АИС ЕГРОКН № в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В рамках рейдового осмотра установлено следующее: в соответствии с актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <дата> № на территории объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших ФИО2 и Никольской улиц», XIV-XVIII вв. (далее - Объект) в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (далее - Участок) проведены земляные работы по устройству фундамента объекта капитального строительства. Пазухи строительного котлована засыпаны. На Участке ведется строительство объекта капитального строительства, складируется строительный материал, строительный инвентарь, бытовка, строительный мусор.

Участок находится в общей долевой собственности физических лиц - ФИО4 и ФИО1 по 1/2 соответственно.

Согласно разделу проектной документации объекта капитального строительства «Реконструкция исторически ценного градоформирующего объекта «Жилой дом с резьбой и мезонином», XX в. по адресу: <адрес> под здание административного назначения», согласованному инспекцией <дата> №, общая площадь застройки составляет 201,0 кв.м.

Следовательно, земляные и строительные работы на площади 201,0 кв.м. на территории Объекта, проведены без обеспечения его сохранности. Собственниками Участка не выполнены требования пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Объект принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 28.10.1999 № 470 «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры местного значения» (опубликовано в «СП-нормативные документы» от 21.03.2006).

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от <дата> №-р). Сведения об объекте культурного наследия размещены на официальном сайте Инспекции (http://ikn.kostroma.gov.ru/) в силу требований п.9 ст.20 Федерального закона. Участок является частью Объекта.

На Участке имеется объект капитального строительства, который является исторически ценным градоформирующим объектом «Жилой дом с резьбой и мезонином», первой половины XX в. по адресу: <адрес> относится к предмету охраны исторического поселения федерального значения город Кострома (№606 (1683) раздела II приложения №2 к Приказу Минкультуры РФ № 1195 от 12.07.2022 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области») (далее - ИЦГФО). Согласно открытым данным публичной кадастровой карты объект капитального строительства является одноэтажным. Подземные, подвальные этажи отсутствуют. ИЦГФО также находится в общей долевой собственности физических лиц - ФИО4 и ФИО1 по 1/2 соответственно (Выписка из ЕРГН от 07.03.2025г.).

<дата> Инспекцией подготовлено заключение о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства «Реконструкция исторически ценного градоформирующего объекта «Жилой дом с резьбой и мезонином», XX в. по адресу: <адрес> под здание административного назначения» (далее - раздел) предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (<дата> №). Согласно разделу, реконструкция объекта капитального строительства заключается в увеличении его габаритов по площади с 90.04 кв.м. (площадь ИЦГФО в габаритах капитальных стен (согласно плану БТИ 1 этажа - 12,25х7,35м)) до 201 кв.м. за счет пристроя вглубь участка и бокового фасада объекта со стороны землевладения по <адрес>. Кроме того, разделом проектной документации предусмотрено устройство подвала до нормативных высотных отметок 2700 мм. Общая площадь застройки составляет 201,0 кв.м.

<дата> Инспекцией подготовлено заключение об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, действия градостроительных регламентов на который не распространяются №170-24 (ВнД-02-27/1172 от 06.09.2024) в котором содержатся требования к градостроительным регламентам, условиям градостроительного освоения и необходимы мероприятия по обеспечению сохранности Объекта. Согласно заключению техническому заказчику (застройщику) работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства (далее - ОКС), заказчику иных работ, связанных со строительством (реконструкцией) ОКС, лицам, проводящим работы по строительству (реконструкции) ОКС обеспечить подготовку и представление в Инспекцию для принятия решения о согласовании (отказе в согласовании) раздела проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, расположенных в границах земельного участка либо на смежном земельном участке, или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Реализация согласованного раздела (плана) проведения мероприятий по сохранению памятника археологии проводится до начала всего комплекса работ по строительству (реконструкции) ОКС специалистом-археологом, имеющим полномочия на проведение археологических полевых работ на основании разрешения (открытого листа) Минкультуры России.

Представленное в рамках внепланового рейдового осмотра письменное пояснение ФИО1 от <дата>, о том, что разбор сгоревшего дома по адресу: <адрес> выполнял в соответствии с доведенной до него информацией Управления муниципальных инспекций г. Костромы о необходимости привести в надлежащее состояние земельный участок в соответствии с Правилами благоустройства города. После вывоза и уборки территории Участка остался котлован, в котором в последующем проводились работы по установке фундамента, в отношении иной территории земельного участка <дата> заключен договор с ООО «Историко-археологическое общество «Кострома» на проведение спасательных археологических полевых работ и археологических раскопок, что документально не подтверждается. В Инспекции отсутствует информация об археологическом обследовании фундаментов исторически ценного градоформирующего объекта «Жилой дом с резьбой и мезонином», первой половины XX в. по адресу: <адрес> места проектного размещения реконструируемых и вновь возводимых пристроек.

Договор с ООО «Историко-археологическое общество «Кострома» на проведение спасательных археологических полевых работ заключен после завершения земляных работ по строительству фундаментов объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.

Согласно журналу входящей корреспонденции в Инспекцию в соответствии с п.6 ст.45.1 Федерального закона не поступало уведомление о начале проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (археологических полевых работ) с приложением копии разрешения (открытого листа) Министерства культуры Российской Федерации на право проведения археологических работ по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения собранных по делу материалов, заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО5 в отношении ФИО1, как собственника объекта (1/2), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3, являющейся защитником ФИО1, приобщены: технический паспорт Объекта по состоянию на <дата>, содержащий сведения о размещении на территории Объекта, в том числе, пристроек; сведения о пожаре (уведомление о рассмотрении обращения от <дата> и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от <дата>), в соответствии с которыми здание в результате пожара выгорело внутри по всей площади размерами 12/12 м; разрешение на строительство по адресу расположения Объекта от <дата>, выданное Администрацией г. Костромы; копия договора от <дата> на проведение научно-исследовательской работы в целях разработки плана проведения спасательных археологических полевых работ и археологических раскопок в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия, разрушаемых в ходе земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории Объекта. Ссылаясь на указанные документы, защитником указано, что в результате пожара Объект пострадал, в том числе и деревянные строения. На участке имелись 3 сарая с ямами для хранения предметов, а также в доме предусматривался подвал. С учетом требований местных органов исполнительной власти, ФИО1 были приняты меры к разбору места пожара и его уборке, а высвобожденные ямы под сараями и подвал дома были использованы для последующего строительства дома на основании выданного разрешения на строительство. Требования инспекции по заключения договора на проведение земляных работ ФИО1 были исполнены сразу после их выставления – договор был заключен <дата>, при этом полагали, что охраняемая территория при ранее проведенных работах затронута не была. С учетом принятия мер со стороны ФИО1, направленных на устранение выявленных нарушений, просила суд рассмотреть вопрос о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, признав инкриминируемое правонарушение малозначительным.

Начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО6 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Инспекции.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п.5 ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно п.2 ст.40 Федерального закона №73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с п.2,3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с п.1, 2 ст. 45.1 Федерального закона №73-ФЗ проводится на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия (в настоящее время - Министерством культуры Российской Федерации).

Согласно ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- соблюдать установленные ст. 5.1 Федерального закона №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло) под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения, под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования, под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст.33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является частью объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя посада вдоль бывших ФИО2 и Никольской улиц», XIV-XVIII вв.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости одним из собственников указанного объекта является ФИО1 (общая долевая собственность 1/2).

В соответствии с указанными выше нормами закона ФИО1 как собственник объекта культурного наследия (1/2 части), обязан был организовать работы по сохранению объекта культурного наследия при организации в период с <дата> по <дата> демонтажных, земляных и строительных работ на территории земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Поскольку данные требования ФИО1 выполнены не были, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: актом рейдового осмотра № от <дата>; актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от <дата>; протоколом осмотра от <дата>; выпиской из ЕГРН; заключением об использования земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, действия градостроительных на который не распространяются №; проектной документацией по реконструкции исторически ценного градоформирующего объекта «Жилой дом с резьбой и мезонином, XX в.» по адресу: <адрес> 1158-24 – АР; приказом Минкультуры России №2640-р от 07.10.2015; постановление главы администрации Костромской области №740 от 28.10.1999; паспортом памятника истории и культуры «Участок культурного слоя посада вдоль бывших ФИО2 и Никольской улиц»; пояснительной запиской о расчете ущерба, причиненного объекту культурного наследия; протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Приобщенные стороной защиты в суде документы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Факт выдачи Администрацией г. Костромы разрешения на строительство не освобождает собственника от исполнения обязанностей по принятию мер к сохранению объекта культурного наследия. Договор на проведение научно-исследовательских работ заключен ФИО1 после выявления рассматриваемого правонарушения, когда земляные работы, отраженные в протоколе и материалах дела, уже были проведены. Довод стороны защиты о том, что при производстве строительных работ охраняемая территория не была задействована, а работы проводились только в ранее существовавших ямах и подвале, суд признает несостоятельным, так как реконструкция объекта капитального строительства предусматривает увеличении габаритов по площади с 90.04 кв.м. до 201 кв.м. за счет пристроя вглубь участка и бокового фасада объекта со стороны землевладения, а при рейдовом осмотре установлен факт проведения земляных работ по устройству фундамента объекта капитального строительства.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении составлен в присутствие ФИО1

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения, не истек.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона имелась угроза причинения вреда объекту культурного наследия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Смягчающими ответственность обстоятельствами является принятие последующих мер к проведении спасательных археологических полевых работ и археологических раскопок, путем заключения договора с ООО «Историко-археологическое общество «Кострома».

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

При определении размера штрафа суд исходит из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности физического лица, а также характера совершенного административного правонарушения. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, суд не усматривает.

На основании ст. 29.5-29.7, 29.9-29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Министерство культуры Российской Федерации, Адрес: 125993, ГСП-3, Москва, Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2. Банковские реквизиты (для учета доходов бюджета): ИНН <***> КПП 770301001, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ // Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Е.А. Варсанофьев