Постановление по делу № 5-2664/2022 от 23.01.2023 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-3/2023

по делу об административном правонарушении

23 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону КУКЛЕНКО С.В., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ГУФСИН России по Ростовской области ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Из постановления заместителя прокурора Ростовской области старшего советника юстиции С.Д.А. от 27.12.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области следует, что 06.10.2022 в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № Прдс-17-184-22/-20600067 «Об устранении нарушений в деятельности учреждений ГУФСИН России по Ростовской области» (далее - представление), поступившее в территориальный орган ФСИН России 07.10.2022. Основанием для внесения представления явились выявленные в ходе проведенной во взаимодействии с прокурорами г. Новочеркасска, Таганрога, Шахты и Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в сентябре 2022 года проверки нарушения закона об обеспечении безопасных условий содержания под стражей и отбывания наказания, соблюдения подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными режимных требований, проведения с ними профилактической работы. Резолютивная часть представления содержит законное требование о принятии действенных мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, информировании прокуратуры области в письменной форме в месячный срок со дня его получения о результатах рассмотрения и принятых мерах.

Изучением письма ГУФСИН России по Ростовской области от 02.11.2022 № исх-62/ТО/12-25933 за подписью начальника территориального органа ФСИН России Б.Д.Н. (далее - ответ на представление), поступившего в прокуратуру области 22.11.2022 по результатам рассмотрения представления выявлено, что вопреки требованиям ст. 6, 22, 24 и 33 Закона о прокуратуре представление надлежащим образом не рассмотрено, законные требования прокурора не исполнены, мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, не принято.

Так, в ответе на представление отсутствуют сведения о принятии руководством СИЗО-5 конкретных мер дисциплинарного воздействия к обвиняемым Б.Д.Г. и В.И.А., причинившим 28.08.2022 телесные повреждения обвиняемому К.В.Ю., а также к обвиняемому К.А.В., причинившему 21.09.2022 телесные повреждения обвиняемому Ш.А.В., за допущенные нарушения установленного порядка содержания под стражей.

Представленные в ответе сведения о том, что содержащиеся в СИЗО-4 К.А.В. и М.А.М., как А.Э.Р. и Б.С.Н. не являются обвиняемыми по одному уголовному делу противоречат фактическим обстоятельствам, указанные лица согласно имеющимся процессуальным документам являются фигурантами уголовного дела № 12201600089000096, при этом сведения об устранении нарушений ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № ЮЗ-ФЗ) при размещении в одной камере (№ 54) в период с 20.07.2022 по 18.08.2022 обвиняемых К.А.В. и М.А.М. в ответе не приведены.

Кроме того, в ответе приведены сведения об обоснованном освобождении из СИЗО-1 из-под стражи осужденных Ц.И.А. (16.04.2021) и Т.С.В. (09.07.2021) в отсутствие судебных решений, приговоры судов в отношении которых в законную силу не вступили, мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении которых оставлена без изменения до вступления приговоров в законную силу, что противоречит требованиям ст. 49 и 50 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 311 УПК РФ, ст. 172 УИК РФ и не согласуется с п. 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2005 № 4-П и определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2016 № 2580-0. Конкретных мер о недопущении подобного впредь в ответе не приведено.

В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний прокуратуры Ростовской области М.Б.А. просил привлечь ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области Ч.А.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против привлечения Управления к административной ответственности возражал.

Суд, исследовав обстоятельства дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что прокуратурой области в сентябре 2022 года проведена проверка в отношении ГУФСИН России по Ростовской области соблюдения учреждениями требований закона об обеспечении безопасных условий содержания под стражей и отбывания наказания, соблюдения подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными режимных требований, проведения с ними профилактической работы.

После проведенной проверки 06.10.2022 в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № Прдс-17-184-22/-20600067 «Об устранении нарушений в деятельности учреждений ГУФСИН России по Ростовской области», поступившее в территориальный орган ФСИН России 07.10.2022.

Представленные в ответе сведения о том, что содержащиеся в СИЗО-4 К.А.В. и М.А.М., как А.Э.Р. и Б.С.Н. не являются обвиняемыми по одному уголовному делу противоречат фактическим обстоятельствам, указанные лица согласно имеющимся процессуальным документам являются фигурантами уголовного дела №, при этом сведения об устранении нарушений ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № ЮЗ-ФЗ) при размещении в одной камере (№) в период с 20.07.2022 по 18.08.2022 обвиняемых К.А.В. и М.А.М. в ответе не приведены.

Кроме того, в ответе приведены сведения об обоснованном освобождении из СИЗО-1 из-под стражи осужденных Ц.И.А. (16.04.2021) и Т.С.В. (ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствие судебных решений, приговоры судов в отношении которых в законную силу не вступили, мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении которых оставлена без изменения до вступления приговоров в законную силу, что противоречит требованиям ст. 49 и 50 Федерального закона № ЮЗ-ФЗ, ст. 311 УПК РФ, ст. 172 УИК РФ и не согласуется с п. 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2005 № 4-П и определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.12.2016 № 2580-0. Конкретных мер о недопущении подобного впредь в ответе не приведено.

По факту невыполнения указанных в представлении требований, непринятия в установленный срок конкретных мер к устранению указанных в представлении нарушений, их причин и условий, им способствующих, заместителем прокурора Ростовской области в отношении ГУФСИН России по Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными доказательствами.

Факт умышленного невыполнения требования прокурора об устранении нарушений, изложенных в представлении заместителя прокурора области от 06.10.2022, подтвержден собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено ГУФСИН России по Ростовской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства.

Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено. Представление является законным.

Таким образом, бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, не выполнившего в установленный срок в полном объеме требования заместителя прокурора области, изложенные в представлении от 06.10.2022, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Достоверных доказательств же выполнения ГУФСИН России по Ростовской области требований заместителя прокурора области, изложенных в представлении об устранении нарушений действующего законодательства от 06.07.2021, в установленный срок и в полном объеме, либо объективной невозможности исполнить законные требования должностного лица, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного Управлением, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и другие существенные обстоятельства.

Установив и учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить ГУФСИН России по Ростовской области минимальное административное наказание в пределах санкции статьи закона в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ГУФСИН России по Ростовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 616401001; счет получателя 03100643000000015800, Кр/счет 40102810845370000050, КБК 32211601171010007140 в УФК по Ростовской области; БИК 016015102; ОКТМО 60000000, УИН 32261000220000133119.

Разъяснить ГУФСИН России по Ростовской области, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Кукленко С.В.