Республика Хакасия, г.Абакан, ул.Чертыгашева, 80, каб. № 218

Дело № 12-666/2023

19RS0001-02-2023-004443-78

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 25 июля 2023 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при помощнике судьи О.И. Девятайкиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический онкологический диспансер» ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федерального казначейства по <адрес> (далее – УФК по РХ) № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический онкологический диспансер» (далее – ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 – Виткулевская О.П. обратилась в Абаканский городской суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ФИО1 – Виткулевская О.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила прекратить производство по делу либо изменить наказание на предупреждение, дополнительно пояснила, что после получения представления прокурора <адрес> денежные средства были восстановлены. Личная выгода у главного врача в расходовании денежных средств отсутствовала. Просила отменить постановление, производство по делу прекратить за малозначительностью, либо заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного органа ФИО2 возражала против доводов жалобы, пояснила, что вина должностного лица доказана материалами дела. Восстановление денежных средств в фонд ОМС учитывалось при назначении наказания, считает, что для применения ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ оснований не имеется. Просила постановление оставить без изменений.

Помощник прокурора <адрес> Республики Хакасия Пономарева А.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражала по доводам жалобы в полном объеме. Считает, что состав административного правонарушения установлен, носит формальный характер, выражается в неправомерном расходовании средств ОМС, не возражала против применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку денежные средства были восстановлены.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, огласив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением является нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Частью 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными -законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи на 2021 года и на плановый период 2022 и 2023 годов; от ДД.ММ.ГГГГ № Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов; от ДД.ММ.ГГГГ № Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов; от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №326-ФЗ) медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона №326-ФЗ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В структуру тарифа на оплату медицинской помощи входят поименованные в части 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ расходы.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Расходы на исполнение судебных, актов не предусмотрены Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Факт допущенных главным врачом ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» ФИО1 нецелевого расходования бюджетных средств (нарушение ст. ст. 38, 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 20, ч. 7 ст. 35 Федерального закона №326-ФЗ), что выразилось в оплате ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» расходов, связанных с взысканием в судебном порядке компенсации морального вреда, подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дел и приведенных в постановлении органа административной юрисдикции.

Так, по результатам проверки, проведенной Прокуратурой <адрес>, в части соблюдения ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» требований законодательства об обязательном медицинском страховании по использованию средств обязательного медицинского страхования, выявлены факты осуществления ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» расходов, не связанных с реализацией территориальной программы обязательного медицинского страхования, в общем размере 800 000 руб.: перечисление денежных средств физическому лицу К...О.Л. по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 700 000 руб., перечисление денежных средств физическому лицу Б...Т.И. по исполнительному листу ФС № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 100 000 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт нецелевого расходования бюджетных средств подтверждается решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами.

Должностное положение ФИО1 подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к, согласно которому ФИО1 назначен на должность главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Онкологический диспансер».

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, учтя положения ст. 2.4 КоАП РФ, регламентирующей понятие административной ответственности должностных лиц, прихожу к выводу, что главный врач ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер», осуществляющим на принципах единоначалия руководство деятельностью Больницы, ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства. Главным врачом ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно п. 2.1 Должностной инструкции Главный врач осуществляет руководство учреждением здравоохранения, обеспечивает организацию финансовой деятельности учреждения (п. 2.4), который несет ответственность за неисполнения (ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, в том числе за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения (п. 4.1, 4.2).

Таким образом, у административного органа имелись доказательства и достаточные данные для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями данной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что оно не выполнило вышеуказанные требования Закона о контрактной системе.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Следовательно, должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо значительный вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, денежные средства в фонд ОМС восстановлены, что подтверждается выпиской из лицевого счета бюджетного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерской справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, считаю, что объявление ФИО1 устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для него негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический онкологический диспансер» ФИО1 к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин