Дело № 2-262/2022 копия

УИД 42RS0029-01-2022-000356-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «10» июня 2022 года.

Яйский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего: Ильченко В.М.

при секретаре Крепициной А.А.

с участием старшего помощника прокурора Яйского района Зиминой Т.В.,

представителя ответчика Администрации Яйского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Яйского района к Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яйского района Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Яйского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что установлено, что в границах Яйского муниципального округа в нарушение природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки). Так, на территории п.г.т. Яя, по направлению движения по улице Трактовая в сторону выезда из п.г.т. Яя в п.г.т. Рудничный, г. Анжеро-Судженск, как с левой стороны дорожного полотна, так и с правой стороны дороги под размещение твердых бытовых отходов используются земельные участки, протяженностью около 500-650 метров каждый. Проверкой установлено, что данные земельные участки в черте Яйского муниципального округа фактически используются под несанкционированные свалки, на которых размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, фрагменты мебели и другие отходы потребления. Выявленные факты размещения несанкционированных мест отходов (свалок) свидетельствует о самоустранении органа местного самоуправления от участия в деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселка, о непринятии мер по обеспечению надлежащей очистки подведомственной территории от отходов производства и потребления, что является нарушением действующего экологического законодательства. В нарушение норм законодательства на территории п.г.т. Яя используются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, которые в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечают. Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Просит суд обязать администрацию Яйского муниципального округа ликвидировать безопасными окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки), расположенные в границах Яйского муниципального округа, а именно:

- на земельных участках, расположенных на территории п.г.т. Яя, по направлению движения по улице Трактовая в сторону выезда из п.г.т. Яя в п.г.т. Рудничный, г.Анжеро-Судженска, как с левой стороны дорожного полотна, так и справой стороны дороги, протяженностью около 500-650 метров каждый.

На основании статьи 206 ГПК РФ просит установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.08.2022.

Помощник прокурора Зимина Т.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признала в полном объеме, также не возражала относительно установления срока для совершения вышеуказанных действий до 01.10.2022.

Выслушав старшего помощника прокурора Зимину Т.В., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправление самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения (статьи 1,7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В то же время формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением на основании пункта 1 части 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона являются вопросами местного значения муниципального округа.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 указанного Кодекса едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды:

-экологический контроль;

-сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

-охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания

-другие вопросы в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Часть 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Аналогичное положение закреплено статьей 8 Федерального закона № 89- ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава Яйского муниципального округа, принятым Советом народных депутатов Яйского муниципального округа от 12.03.2020 №83 к вопросам местного значения Яйского муниципального округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

На основании пункта 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.)

На основании с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Как следует из части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В нарушение указанных норм законодательства на территории пгт.Яя используются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, которые в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечают.

Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни к благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия и наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что администрация Яйского муниципального округа обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалки) выполнить мероприятия по отчистке территории oт отходов и мусора.

Вышеуказанные нарушения закона свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод (статьи 20, 42 Конституции Российской Федерации).

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учётом требований ч.2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия. Определяя конкретный срок, до 01.10.2022, суд исходит из того, что данный срок обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в указанный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Яйского района к Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Яйского муниципального округа в срок до 01.10.2022 ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки), расположенные в границах Яйского муниципального округа, а именно:

-на земельных участках, расположенных на территории пгт. Яя, по направлению движения по улице Трактовая в сторону выезда из п.г.т. Яя в п.г.т. Рудничный, г.Анжеро-Судженска, как с левой стороны дорожного полотна, так и справой стороны дороги, протяженностью около 500-650 метров каждый.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись В.М. Ильченко

Верно. Судья: В.М. Ильченко