УИД № 92RS0002-01-2022-005225-59
Дело № 2-4570/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Севастополь 7 декабря 2022 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Сомовой И.В.,
при секретаре Федоровой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о возмещении материального вреда и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявила иск Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, указав, что ответчиком нарушено постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 1994 «Об утверждении правил информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможности получения мер социальной защиты», а именно не информировал истца о возможности назначения и выплаты социального пособия как малоимущему одиноко проживающему гражданину, в связи с чем она начала получать пособие с апреля 2022 года, несмотря на то, что в качестве безработной была зарегистрирована в январе 2020 года, была на 3 месяца трудоустроена на общественных работах с 06.03.2020 по 05.06.2020. Таким образом, ей был причинен материальный вред. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:
Возместить материальный вред в сумме, соответствующей расчету (172 739 рублей 38 копеек), и моральный ущерб в размере 200 000 рублей.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что предоставление государственной социальной помощи носит заявительный характер, осуществляется только по заявлению гражданина.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 приказом ГКУ «Центр занятости населения Севастополя» от 31.01.2020 признана безработной с 22.01.2020. В период с 22.01.2020 по 12.09.2020 ей было назначено и выплачено пособие по безработице.
Согласно сведениям, предоставленным Департаментом по труду и социальной защите населения города Севастополя, ФИО1 в период с 01.04.2022 по 30.09.2022 предоставлялась государственная социальная помощь малоимущему одиноко проживающему гражданину в соответствии с Законом города Севастополя от 26.12.2014 № 94-ЗС «О государственной социальной помощи в городе Севастополе» в размере 13 793 рублей.
Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу бюджетного законодательства города Севастополя Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя является главным распорядителем бюджетных средств в части расходов на финансирование социальных выплат гражданам, в связи с чем является надлежащим ответчиком по иску о возмещении вреда.
По смыслу закона для наступления ответственности за причинение вреда должны быть установлены четыре условия: наличие вреда; противоправное поведение (действие, бездействие) причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; вина причинителя вреда.
Законом города Севастополя от 26.12.2014 № 94-ЗС «О государственной социальной помощи в городе Севастополе» установлены правовые организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в городе Севастополе в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Согласно части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 26.12.2014 № 94-ЗС государственная социальная помощь в виде социального пособия назначается на шесть месяцев.
В соответствии с частями 1, 2, 5, 6 статьи 6 Закона города Севастополя от 26.12.2014 № 94-ЗС государственная социальная помощь, в том числе оказываемая на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания получателей государственной социальной помощи в городе Севастополе (далее - орган социальной защиты населения).
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) в органы социальной защиты населения, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Государственная социальная помощь назначается с первого числа месяца обращения за ней.
Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия, а также перечень необходимых документов для назначения указанного пособия устанавливаются Правительством Севастополя.
Постановлением Правительства Севастополя от 31.12.2014 № 706 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия.
Согласно пункту 6 указанного Порядка пособие назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (для малоимущей семьи), заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в орган социальной защиты населения.
Таким образом, предоставление государственной социальной помощи в виде социального пособия носит заявительный характер, т.е. осуществляется только на основании письменного заявления гражданина.
Пунктом 1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оказание (предоставление) государственной социальной помощи отдельным категориям граждан на территории города Севастополя в соответствии с законодательством города Севастополя», утвержденным приказом Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от 08.02.2022 № 52, установлены требования к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги, в том числе:
Информация о порядке предоставления государственной услуги размещается: 1) на официальном интернет-сайте Уполномоченного органа http://dszn.sev.gov.ru; 2) на информационных стендах в Управлениях; 3) на информационных стендах в ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе»; на региональном портале государственных услуг по адресу: https://gosuslugi92.ru (далее - РПГУ); на Едином ЕПГУ государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) в сети Интернет по адресу: http://www.gosuslugi.ru.
Персональное информирование потенциального получателя государственной социальной помощи при возникновении у него обстоятельств, дающих основание для ее предоставления, вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено.
Ссылка истца на неисполнение ответчиком установленных Правительством Российской Федерации правил информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможности получения мер социальной защиты, суд находит необоснованными.
Статьей 5.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», введенной Федеральным законом от 27.12.2019 № 461-ФЗ, предусмотрено, что гражданин вправе получать персонифицированную информацию, сформированную в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также информацию об условиях их назначения и предоставления:
1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия) (абзац вступил в силу с 01.12.2020);
2) с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации (абзац вступил в силу с 01.07.2021);
3) при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (абзац вступил в силу с 01.01.2022).
Порядок информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 6.9 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 1994 утверждены Правила информирования гражданина о правах, возникающих в связи с событием, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, а также об условиях их назначения и предоставления (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил информирование гражданина осуществляется в автоматизированном режиме на основании возникновения жизненного события, наступление которого предоставляет ему возможность получения мер социальной защиты и информация о котором сформирована в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - система социального обеспечения), а также на основании обращения гражданина в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 настоящих Правил (далее - обращение гражданина).
Согласно пункту 3 Правил участниками информирования являются:
а) гражданин;
б) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
в) Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, органы государственной власти и органы местного самоуправления, уполномоченные на назначение и предоставление мер социальной защиты, организации, предоставляющие меры социальной защиты;
г) Федеральная служба по труду и занятости;
д) многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры);
е) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил гражданин в целях обеспечения возможности его информирования:
а) дает согласие на получение персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты;
б) представляет сведения, необходимые для получения персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, путем заполнения анкеты в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), в случае их отсутствия в системе социального обеспечения;
в) определяет предпочтительный способ информирования;
г) обращается к участникам информирования, указанным в подпунктах «в» - «д» пункта 3 настоящих Правил;
д) получает информацию предпочтительным способом информирования;
е) выполняет действия, позволяющие его идентифицировать, в соответствии с порядком, установленным настоящими Правилами.
Согласно пункту 10 Правил информирование гражданина осуществляется:
с использованием личного кабинета гражданина на едином портале путем автоматического предоставления персонифицированной информации о возникновении у него прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также информации об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты, сформированной в системе социального обеспечения;
с использованием единого телефонного номера для информирования о возникновении прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты участниками информирования, указанными в подпунктах «в» и «г» пункта 3 настоящих Правил;
с использованием текстовых сообщений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», поступающих посредством единого портала (далее соответственно - текстовые сообщения, сеть «Интернет»), для информирования о возникновении прав на получение мер социальной защиты в связи с наступлением жизненного события, а также об условиях назначения и предоставления мер социальной защиты участниками информирования, указанными в подпунктах «в» и «г» пункта 3 настоящих Правил (действие данного приостановлено до 01.01.2023 Постановлением Правительства РФ от 25.03.2022 № 471);
при личном посещении гражданином органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, предоставляющих меры социальной защиты, а также федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и многофункциональных центров.
Из указанных нормативных положений следует, что информирование гражданина осуществляется в автоматизированном режиме на основании возникновения жизненного события, информация о котором сформирована в Единой государственной информационной системе социального обеспечения, либо на основании обращения гражданина при личном посещении органов государственной власти, организаций, предоставляющих меры социальной защиты.
Информирование гражданина в автоматизированном режиме осуществляется с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг посредством направления ему уведомлений (с его согласия); с использованием выделенного телефонного номера (бесплатно) при обязательной идентификации гражданина в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями в случае предоставления персонифицированной информации.
При этом гражданин в целях обеспечения возможности его информирования предварительно должен выполнить ряд условий: дать согласие на получение персонифицированной информации; предоставить сведения, необходимые для получения персонифицированной информации путем заполнения анкеты в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; определить предпочтительный способ информирования; выполнить действия, позволяющие его идентифицировать.
Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не была возложена обязанность персонального информирования ФИО1 по собственной инициативе (без ее личного обращения и без ее согласия) при постановке ее на учет в качестве безработной о наличии у нее права на получение государственной социальной помощи.
При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о возмещении материального вреда и компенсации морального вреда отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Сомова
Решение в окончательной форме составлено 14.12.2022.