14RS0035-01-2025-005640-33
Дело № 2-4196/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 21 мая 2025 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А., при секретаре Руфовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Якутска к собственнику торгового центра «ФИО8» индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО7 о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указывая на то, что прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения собственником торгового объекта ТЦ ФИО13 требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), принадлежащих им на ином законном основании. Прокуратурой г. Якутска 24.03.2025 направлено требование об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов в адрес собственника ТЦ «ФИО9» по итогам проверки в объекте торговли ТЦ «ФИО10», находящемся по адресу: РС(Я), <...>, по результатам которой было установлено, что в ТЦ ФИО12 отсутствует паспорт безопасности объекта торговли (в нарушение пункта 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273). В связи с чем, просит обязать ТЦ ФИО11, собственника торгового объекта ИП ФИО1, (ОГРНИП №, ИНН №), в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем проведения категорирования торгового объекта ТЦ «ФИО14», находящемся по адресу: РС(Я), <...> паспорта безопасности торгового объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Кирдяев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ТЦ ФИО15, ФИО1 в суд не явились, извещены судом по последнему месту жительства, о перемене адреса не сообщили суду. На основании ст. 118 ГПК РФ считаются извещенными надлежащим образом. На основании ч. 1 ст. 233 ГПК РФ дело рассматривается в порядке заочного производства без участия ответчиков.
Суд, заслушав пояснения участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокуратурой г. Якутска проведена проверка соблюдения собственником торгового объекта ТЦ «ФИО16» требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий).
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-Ф3) противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.
В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от N 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Прокуратурой г. Якутска 24.03.2025 направлено требование об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов в адрес собственника ТЦ «ФИО17» по итогам проверки в объекте торговли ТЦ «ФИО19», находящемся по адресу: РС(Я), г. ____ по результатам которой было установлено, что в ТЦ ФИО18 отсутствует паспорт безопасности объекта торговли (в нарушение пункта 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273).
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торговых объектов (территорий).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
В силу пункта 3 пункта 12 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 5 пункта 12 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно Распоряжению Главы РС(Я) от 30.12.2023 N 1806-РГ "Об утверждении перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Саха (Якутия) и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты", объект торговли ТЦ Ридо включен в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Республики Саха (Якутия) и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
В силу пункта 12 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 устанавливаются следующие категории торговых объектов (территории): торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек; торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно); торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).
Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).
Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
В силу пункта 27 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории обеспечиваются путем следующих мероприятий: проведения необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); определения и устранения причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории); оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории); обеспечения готовности подразделений охраны и работников торгового объекта (территории) к действиям при угрозе совершения и при совершении на нем террористического акта. В силу пункта 28 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории) и его критических элементов; проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); контроль за выполнением требований к обеспечению охраны и защиты торгового объекта (территории), а также за уровнем подготовленности подразделения охраны торгового объекта (территории) (при их наличии) к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на торговом объекте (территории); информирование работников торгового объекта (территории) о требованиях к антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержании организационно-распорядительных документов в отношении пропускного и внутриобъектового режимов (при их установлении) на торговом объекте (территории).
Данные нарушения являются недопустимыми и требуют немедленного устранения собственником объекта торговли, поскольку ввиду повторно выявленных нарушений, не обеспечивается антитеррористическая защищенность торгового объекта, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение гарантированных прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать собственника здания ТЦ «ФИО20», индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО21, (ОГРНИП №, ИНН №), в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем проведения категорирования торгового объекта ТЦ «Ридо», находящегося по адресу: РС(Я), г. ____ разработки паспорта безопасности торгового объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ответчик вправе подать в Якутский городской суд РС(Я) заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) через ЯГС РС(Я) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный суд РС(Я) через ЯГС РС(Я) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Л.А. Николаева
Решение изготовлено 21.05.2025