Производство № 5-374/2023
УИД 28RS0004-01-2023-006298-96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 июня 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.
(<...>, каб. 210),
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника ФИО1 – Леоновой Л.В., переводчика КК, инспектора ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО1 (Khaidarova Takhmina Kurbonkhonovna), ***,
УСТАНОВИЛ:
в Благовещенский городской суд Амурской области поступил административный материал в отношении гражданки Р. Таджикистан ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что до истечения срока временного пребывания 18.06.2023 г. (а именно – 17.06.2023 г.) она обратилась в орган миграционного учета для подачи заявления о продлении срока временного пребывания, но ей отказали в приеме заявления, т.к. у супруга оформлялся паспорт гражданина РФ, сотрудники ОВМ МО МВД России «Благовещенский» порекомендовали ей подойти 20.06.2023 г., когда супруг получит паспорт гражданина РФ. Когда она подошла 20.06.2023 г., уже истек срок её 90-дневного пребывания в России, и ей было назначено время на 28.06.2023 г. на составление протокола по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Полагала, что её вины нет, т.к. она заблаговременно пыталась легализовать свой статус в Российской Федерации.
В судебном заседании защитник ФИО1 – Леонова Л.В. подтвердила показания ФИО1, обратила внимание суда на то, что ФИО1 является участником программы переселения в Российскую Федерацию, и на неё распространяются нормы пп. 18.4, 18.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 г. N 926 о продлении срока пребывания на один год участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 показал суду, что является супругом ФИО1, он и их общие дети с ФИО1 являются гражданами РФ, изложил доводы, аналогичные показаниям ФИО1 и её защитника Леоновой Л.В., т.к. вместе с ФИО1 пытался сдать документы на супругу в ОВМ МО МВД России «Благовещенский».
Инспектор ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в материалах дела, ничего по фактам обращения ФИО1 в ОВМ МО МВД России «Благовещенский» 17.06.2023 г. пояснить не мог в связи с отсутствием у него таковой информации.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Конституцией РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).
Согласно ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25.10).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданки на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ч. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданки, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданки к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданки.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и было установлено судом, 28.06.2023 г. в 08 ч. 00 мин. в ОВМ МО МВД России «Благовещенский», расположенном по адресу: <...>, выявлена гражданка Р. Таджикистан ФИО1, которая въехала на территорию Российской Федерации 21.03.2023 г., цель въезда – «работа», до 18.06.2023 г. состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: ***. За время пребывания на территории Российской Федерации, оформила разрешение на временное проживание № 0000232/2022/28, периодом действия с 08.06.2022 г. по 08.06.2025 г., которое было аннулировано решением от 28.07.2022 г. № 232-А/2022/28 на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Мер по легализации своего пребывания на территории Российской Федерации после 18.06.2023 г. не предприняла, территорию Российской Федерации до 18.06.2023 г. не покинула, на основании чего административным органом был сделан вывод о том, что с 19.06.2023 г. уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации».
Вместе с тем, данный вывод административного органа является ошибочным. Административным органом не было учтено, что согласно свидетельству от 23.09.2021 г. серии ***, сроком действия до 22.09.2026 г. (далее – свидетельство), Свидетель №1 как гражданин РФ и члены его семьи, включая жену ФИО1, и их троих несовершеннолетних детей (согласно свидетельствам о рождении, у ФИО1 и Свидетель №1 имеются совместные несовершеннолетние дети: ФР, *** р., ИР, *** р., РИ, *** р., которые являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается соответствующими штампами о приобретении гражданства Российской Федерации) являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Согласно п. 18.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 22.11.2021 г. N 926 о продлении срока пребывания на один год участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, срок временного пребывания продлевается на срок действия свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - в случае, предусмотренном п. 11 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Указанным пунктом ст. 5 названного Закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной программы, продлевается на срок действия свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Кроме того, п. 10 ст. 5 названного Закона также установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Указанный срок в отношении ФИО1 на момент вменяемого правонарушения не истек.
Следовательно, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не установлена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО1 (Khaidarova Takhmina Kurbonkhonovna), *** р., уроженки ***, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения.
Жалоба на не вступившее в законную силу постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Вступившее в законную силу постановление судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ.
Судья Благовещенского
городского суда В.В. Вискулова