Производство №2-532/2023

Дело (УИД) 60RS0005-01-2023-001018-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года п. Кунья Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кузьмина Н.Ю., при секретаре Гриневой Л.А., с участием прокурора Куньинского района Псковской области Федорова А.А., представителя ответчика Администрации Куньинского района Псковской области ФИО1, представителя ответчика МУП «Коммунсервис» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района Псковской области и МУП «Коммунсервис» о возложении обязанности выполнить требования готовности к отопительному сезону,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Куньинского района Псковской области и МУП «Коммунсервис» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить требования готовности к отопительному сезону.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Куньинского района Псковской области проверки исполнения требований законодательства, регламентирующего подготовку муниципальных образований к отопительному сезону, выявлены нарушения, влекущие ограничение права граждан на получение коммунальных услуг, а именно – в ходе проведенной Ростехнадзором проверки готовности муниципального образования Куньинский район Псковской области к отопительному сезону выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Ссылаясь на обязанность органа местного самоуправления и энергоснабжающей организации обеспечить теплоснабжение населения муниципального района, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Куньинского района Псковской области и МУП «Коммунсервис», выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер к организации теплоснабжения в Куньинском районе и возложить на орган местного самоуправления района и гарантирующего поставщика тепловой энергии обязанность произвести подключение котельных, расположенных на территории п.Кунья Псковской области, к тепловым сетям, а также возложить на данные организации обязанности провести очередные пуско-наладочные испытания для котлов на твердом топливе котельной №, расположенной в д.<адрес> (школа), котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>; обеспечить нормативный запас основного топлива; провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовых труб котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>; провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>. Кроме того, истец просит возложить на МУП «Коммунсервис» обязанность назначить ответственного и заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, назначить ответственного и заместителя ответственного за электрохозяйство, создать постоянно действующую комиссию по проверке знаний персонала. Также прокурором заявлено обращение решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Куньинского района Псковской области Федоров А.А., в связи с добровольным исполнением требований ответчиками отказался от исковых требований к ним о возложении обязанности произвести подключение расположенных на территории п.Кунья Псковской области котельных к тепловым сетям, остальные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчиков - Администрации Куньинского района Псковской области ФИО1 и МУП «Коммунсервис» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признали.

Представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО6 в судебное заседание не явился, в предшествующем судебном заседании пояснил, что ряд требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, связанных с обеспечением готовности к отопительному сезону муниципального района на настоящий момент не выполнены поставщиком тепловой энергии, что может привести к нарушению подачи тепловой энергии и перебоям в оказании коммунальных услуг населению.

10.11.2023 на основании статьи 16.1 КАС РФ судом принято протокольное определение о рассмотрении заявленных требований по правилам гражданского судопроизводства в связи с невозможностью разделения требований, одни из которых подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – административного; при этом суд учел, что в порядке главы 22 КАС РФ в силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 1, части 1 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению вопросы законности бездействия коммерческих организаций, не наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, к которым относится МУП «Коммунсервис».

Поскольку, в соответствии с положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ, неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора.

Выслушав доводы прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Теплоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" признается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" муниципальные образования, теплоснабжающие и теплосетевые организации подлежат проверке на предмет готовности к отопительному периоду, которая проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора и органами местного самоуправления (в отношении теплоснабжающих организаций).

В силу подпунктов 2, 4, 5, 7, 8 и 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом в отношении данных организаций должны быть проверены: готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии; функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, организация контроля режимов потребления тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Согласно пункту 2.5.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - ПТЭТЭ), организация, осуществляющая эксплуатацию тепловых энергоустановок, периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения.

Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе (пункт 5.3.7 ПТЭТЭ).

Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (пункт 3.3.9. ПТЭТЭ).

В соответствии с пунктами 3.3.10 и 3.3.14 наблюдения за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов организуются со следующей периодичностью:

- наружный осмотр дымовой трубы и газоходов, а также осмотр межтрубного пространства трубы со внутренним газоотводящим стволом - один раз в год весной, тепловизионное обследование состояния кирпичной и монолитной футеровки не реже одного раза в 5 лет;

- внутренний осмотр дымовой трубы и газоходов с отключением всех подключенных котлов - через 5 лет после ввода в эксплуатацию и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет. При сжигании в котлах высокосернистого топлива внутренний осмотр проводится не реже одного раза в 5 лет

При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Пунктом 4.1.1 ПТЭТЭ предусмотрено, что организацией должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пунктами 2.1.2 и 2.2.2 ПТЭТЭ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию (пункт 2.3.21. ПТЭТЭ).

Согласно пункту 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.

Теплоснабжающей и теплосетевой организацией на территории Куньинского района Псковской области является МУП «Коммунсервис».

Из договора №4 от 25.12.2007 о закреплении за предприятием муниципального имущества и постановления Администрации Куньинского района Псковской области от 11.02.2014 №93 следует, что движимое и недвижимое муниципальное имущество, входящее в состав котельной №, расположенной в д.<адрес> (школа), котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунсервис».

Из материалов дела следует, что 15.09.2023 Северо-Западным управлением Ростехндзора проведена проверка МУП «Коммунсервис» на предмет выполнения теплоснабжающей организацией требований готовности к отопительному периоду, в результате которой было выявлено, что для котельной №, расположенной в д.<адрес> (школа), котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес> не проведены очередные пуско-наладочные испытания котлов на твердом топливе, не проведены инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовых труб и строительных конструкций производственных зданий; не обеспечен нормативный запас топлива в виде угля; не назначены ответственный и заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, не назначены ответственный и заместителя ответственного за электрохозяйство, не создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний персонала.

Данные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии создают угрозу аварий и перебоев в подаче тепловой энергии, тем самым создают угрозу нарушения прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами и препятствуют выдаче муниципальному району паспорта готовности к отопительному периоду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные по делу исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ истца принят судом.

Частью 1 статьи 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК РФ).

Суд принимает отказ прокурора от исковых требований к Администрации Куньинского района Псковской области и МУП «Коммунсервис» о возложении обязанности произвести подключение котельных, расположенных на территории п.Кунья Псковской области, к тепловым сетям, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, в связи с добровольным выполнением требований ответчиками, последствия принятия отказа от иска и принятия его судом, прекращения производства по делу по данному основанию разъяснены судом прокурору.

Согласно части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Исходя из характера спора и учитывая, что срок выдачи паспорта готовности к отопительному сезону в соответствии с пунктом 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду для муниципальных образований установлен не позднее 15 ноября, принимая во внимание необходимость предотвратить существенное нарушение прав граждан нарушением подачи тепловой энергии, суд считает, что требования прокурора об обращении решения к немедленному исполнению являются в полной мере обоснованными.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, статьей 333.19 НК РФ с ответчика МУП «Коммунсервис» подлежит взысканию в доход местного бюджета МО «Куньинский район» Псковской области государственная пошлина за подачу иска в суд, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора Куньинского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района Псковской области и МУП «Коммунсервис» о возложении обязанности выполнить требования готовности к отопительному сезону удовлетворить.

Возложить на Администрацию Куньинского района Псковской области (ОГРН <***>) и МУП «Коммунсервис» (ОГРН <***>) обязанность:

провести очередные пуско-наладочные испытания для котлов на твердом топливе котельной №, расположенной в д.<адрес> (школа), котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>;

обеспечить нормативный запас основного топлива;

провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовых труб котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>;

провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций производственных зданий котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>, котельной №, расположенной в д.<адрес>.

Возложить на МУП «Коммунсервис» (ОГРН <***>) обязанность назначить ответственного и заместителя ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, назначить ответственного и заместителя ответственного за электрохозяйство, создать постоянно действующую комиссию по проверке знаний персонала.

Взыскать с МУП «Коммунсервис» (ОГРН <***>) в доход МО «Куньинский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Принять отказ прокурора Куньинского района Псковской области от исковых требований к Администрации Куньинского района Псковской области и МУП «Коммунсервис» о возложении обязанности произвести подключение к тепловым сетям котельных, расположенных на территории п.Кунья Псковской области, прекратить производство по делу в части требований к Администрации Куньинского района Псковской области и МУП «Коммунсервис» о возложении обязанности произвести подключение к тепловым сетям котельных, расположенных на территории п.Кунья Псковской области.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Н.Ю. Кузьмин

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2023.

Судья Н.Ю. Кузьмин

Копия верна:

Судья Н.Ю. Кузьмин